机构职能

您当前位置:首页 >> 经济分析经济分析

关于绥芬河市2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

日期:2017-03-07  来源:  作者:  点击数:

关于绥芬河市2016年国民经济

和社会发展计划执行情况及2017年

国民经济和社会发展计划(草案)的报告

——2016年12月18日在绥芬河市第十届

人民代表大会第一次会议上

市发展和改革委员会

各位代表:

   受市政府委托,向大会报告全市《2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划(草案)》,请予审议。

   一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

年初以来,在市委的坚强领导下,全市紧紧围绕“扩大开放合作,加快转型发展”这条主线,积极融入“龙江丝路带”建设,抢抓机遇、狠抓落实,经济发展总体向好,社会和谐稳定。

(一)经济运行总体平稳。预计2016年地区生产总值完成135.8亿元,同比增长2.8%。其中第一产业完成增加值1亿元,下降0.3%;第二产业完成增加值15.2亿元,增长3%;第三产业完成增加值119.6亿元,增长2.7%。社会消费品零售总额完成27亿元,同比增长8%;规上工业增加值完成5.1亿元,同比增长5%;公共财政预算收入完成4.5亿元,同比增长1%。受国内外经济大环境和我市经济结构性调整影响,城镇固定资产投资完成85亿元,同比下降5.6%;外贸进出口总额完成23亿美元,同比下降34.6%。口岸过货实现900万吨,同比增长8.5%;口岸过客实现100万人次,同比增长5.3%;城镇居民人均可支配收入实现32900元,同比增长7.5%;农民人均纯收入实现17700元,同比增长6.5%。

(二)“三农三化”持续推进。一是大力推进农民市民化,努力解决“空挂户”户籍问题,积极引导农民带着权益进城购房安居。二是继续推进农村社区化,取消按户口性质设置的公共服务差别化标准,确保基本公共服务实现全覆盖、均等化。三是加快推进农业特色化,大力发展以无公害蔬菜、食用菌、山野菜、中药材种植为主的特色作物产业,全市无公害认证产品达到82个,打造了2个绿色食品、14个有机食品品牌,发展特色种植园5处、农业观光园3处、农村合作社22个。

(三)加工业跨境产业链逐步形成。投资25.5亿元的国林木业城一、二期项目已入驻企业48家,全年实现营业收入50亿元、利税7000万元,形成了创新链与产业链、资金链、服务链“四链融合”的中林模式。投资5亿元的三期精深加工区10月底投入使用,投资10亿元的四期项目预计明年开工建设;边合区曲美家具、达远植物蛋白等50个“出口加工、进口落地”型项目建成投产,累计实现税收和基金性收入2亿元,形成了境外采伐回运、境内流通加工的木业产业链和产业集群;综保区注册企业达到483户,以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,中鼎农产品回运加工、侨兴俄粮回运加工、商和啤酒精酿等一批“两头在外”和“一头在外”项目加快建设;投资2.1亿元的进口钾肥精深加工项目实现投产,达产后新增税收2亿元;境外园区建设实现新突破,中鼎中俄农牧业示范园、侨兴远东现代农业、远健海产品养殖基地等园区初具规模,做强“头”在境外、“尾”在境内的全产业链经济。

(四)外贸新增量加速培育。抢抓卢布贬值有利进口、俄远东出口导向型开发模式等发展机遇,紧盯国内市场需求,积极挖掘新增量,粮食、大豆、酒类等新品种呈现快速增长良好态势;互市贸易规模进一步扩大,学习借鉴东兴等地经验,在全省率先建立了“四真四到”运营模式,封闭运营互市贸易商品交易中心,辟建了二级市场,互贸区过货量、交易人数同比分别增长87.3%、221%;实施“互联网+贸易”行动计划,在综保区开展跨境电商贸易(进口)业务,开通运营了中俄跨境电商通关服务平台,发送跨境包裹687万件,正加快争创国家跨境电子商务综合试验区。

(五)陆海联运实现常态化运营。在基础设施建设上,绥芬河机场项目正式启动,进场路开工建设;口岸改造工程加快推进,铁路站场扩能改造投入使用,公路口岸新建客运联检大楼、国际客运枢纽即将竣工。在口岸功能提升上,获批猪肉出口、粮食进口指定口岸及食用水生动物和冰鲜水产品进口口岸等国家级政策,汽车整车进口口岸即将获批,建立水生动物进口查验站,牛生乳进口准入资质完成风险评估报告,实施“三个一”通关、进口濒危木材办证窗口、ATA单证册等通关便利化措施。在常态化运营上,开通了“五定班列”,发起组建了大通道运营公司,有效落实到位省政府对班列的补贴政策。今年以来“哈绥俄亚”陆海联运共发运21个班列、2200个标准集装箱,货物总量达3.3万吨、总货值近2亿元。

(六)人民幸福感不断提升。把棚户区改造列为民生“一号工程”开展攻坚,全年完成征收27.9万平方米、补偿安置4506户,提前完成省下达的目标任务,成为全省基本完成城区棚改的县市,购置存量房源安置、凭房票兑房、设立选房超市等创新方法在全省推广。有效化解中天幸福家园、金城小区回迁安置、海关团购楼等遗留多年的信访难案,得到了群众充分认可,信访化解率达到80.3%,出租车改制、融资借贷等导致的集体访和越级访频发局面得到扭转,摘掉了省综治委“黄牌警告”和省信访局“重点管理”两顶“帽子”。深入开展包贫困户、包信访户、包重点企业、联系村的“三包一联系”行动,为群众和企业解决问题和诉求738件,兑现就业困难人员社保补贴461万元。加强社会治安综合治理,实施网格化社会管理,荣获“全国法治县创建活动先进市”称号。新农合实现全覆盖,城镇医保、新农保参保率分别达到99.4%、99.2%,退休人员养老金、居民基础养老保险金、失业金标准等多项指标居全省各县市前列。

(七)大众创业万众创新蓬勃发展。出台了《绥芬河市开展大众创业万众创新活动实施方案》和《政策建议》;加快建设创业大街,俄罗斯人创业大街19套商服中已有18家外国商户入驻;实施创业就业培训工程,开展电商、妇女服务技能、农民就业创业等培训项目,累计培训近3000人;出台《俄罗斯籍自然人在绥芬河市互市贸易区内经营登记管理暂行办法》,为俄罗斯人在我市的经营行为提供便利,2016年共办理经营登记证28户,俄罗斯籍一人有限公司16户;为创业者提供小额担保贷款,共为25人发放贷款233万元,并直接带动75人就业。

(八)试验区获批区域合作深入推进。绥芬河—东宁重点开发开放试验区获国务院批准设立,成为全国第六个、目前东北三省唯一的重点开发开放试验区。区域合作不断深入,与18个市县部门间、企业间在跨境产业、旅游、教育、医疗卫生、农业产业、跨境电商6方面签订22个项目合作协议,进一步放大和发挥好绥芬河的区位优势、开放优势、通道优势和市场优势,促进口岸经济与腹地经济互动发展、共赢发展。

各位代表,过去的一年,我市顶住了经济下行压力加大和复杂国际形势影响带来的重重困难,综合实力逐步增强,开放水平进一步提升,社会更加安定团结。但我们也清醒地认识到,我市经济社会发展还面临一些问题:经济总量不大、产业结构不优,社会创新意识不强,人才资源和发展空间不足等等。这需要我们坚持问题导向,认真研究加以解决。

二、2017年国民经济和社会发展思路和预期目标

2017年是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年,做好经济工作十分重要。按照市委“全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是两次对黑龙江重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,在省委和牡丹江市委的正确领导下,坚持五大发展理念,加快集成创新,推进协同开放,做强“五大支点”,实现“五个跨越”,强化“五大保障”,奋力走出质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展之路,提前建成高水平全面小康社会,打造东北亚区域性国际化口岸名城”的总体要求,综合经济社会发展宏观环境和自身需求, 2017年我市经济社会发展的主要目标是:

——地区生产总值达到146亿元,同比增长7.5%。其中,第一产业1.02亿元,第二产业16.7亿元,第三产业128.2亿元,同比分别增长2.5%、10%和7.2%,三次产业比例为

0.7:11.5:87.8

——规模以上工业增加值5.87亿元,同比增长15%;

——农业总产值1.76亿元,同比增长2.6%;

——公共财政预算收入4.68亿元,同比增长5%;

——对外贸易进出口总额24.84亿美元,同比增长8%;

——口岸过货945万吨,同比增长5%;

——口岸过客105万人次,同比增长5%;

——城镇固定资产投资93.5亿元,同比增长10%;

——社会消费品零售总额29.2亿元,同比增长8%;

——农民人均纯收入18940元,同比增长7%;

——城镇居民人均可支配收入35200元,同比增长7%。

三、2017年国民经济和社会发展重点工作

(一)持续增强口岸核心竞争力

一是继续完善口岸设施,启动建设公路口岸货检区,完成铁路车站站前广场建设,绥芬河机场主体开工,积极推动绥芬河至格罗迭科沃26公里铁路、波格拉尼奇内公路口岸改造项目;落实公路口岸7天16小时通关政策,争取整车进口、牛生乳指定回运口岸及中俄自驾游等政策落地。二是做强陆海联运,围绕“龙江丝路带”建设,加强陆海联运大通道与俄罗斯“滨海1号”通道互动对接,签署推进落实协议;进一步常态化运营“哈绥俄亚”班列,扩大内贸货物跨境运输规模和范围,增加至釜山货运班次,开通至日本新航线,确保全年发出52个班列,共计发出5928个标箱。三是完善物流服务网络和配套设施,推动集装箱、国际包裹和冷链物流等业态快速发展;完成龙运物流园区建设,推动中信国际物流园区和格城保税物流园区建设;大力发展跨境电商物流,完成中俄云仓二期建设,加快边境仓、海外仓建设,推进跨境邮路恢复开通。

(二)持续推动外贸转型升级

一是优化出口商品结构,扩大果蔬出口规模,重点推进绿色蔬菜、水果等绿色农产品出口;拓展俄罗斯腹地市场,重点推进服装、箱包、鞋帽等轻工产品出口向俄罗斯腹地城市延伸。二是优化进口商品结构,进一步扩大木材、铁矿砂、肥料、纸浆、油品、煤炭等资源类商品进口规模;以境外农牧业产业园区为依托,继续推进粮食、大豆、牛生乳等农副产品进口;以食用水生动物和冰鲜水产品进口指定口岸资质为依托,扩大海鲜进口规模。三是优化国际市场结构,在继续稳固俄罗斯市场的基础上,积极开展对韩等国经贸往来,扩大对韩农副产品、木材等商品出口和韩国日用品、化妆品、电子汽车等商品进口;进一步加强与韩国、日本地方政府及商业协会的交流合作,为双方企业搭建“合作、交流、展示、交易”平台。四是优化贸易方式,巩固和壮大边境贸易、一般贸易、加工贸易、服务贸易,按照“四真四到”做活做大互市贸易,建立“可管、可控、搞活”的政策措施和发展模式,推动二级市场向腹地延伸,力争全年互贸额突破10亿元。

(三)持续延伸跨境产业链

以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,对侨兴、中鼎等优质的回运粮食和牛奶在保税区内进行精深加工,推动商和精酿啤酒等项目投产达效。建设国林木业城四期,借助国林、鹏瑞等木材企业,推动境内外林业产业联动发展,不断延伸跨境产业链条,形成产业集聚效应,推动木材产业向家俱、地板等中高端方向发展。提高“走出去”质量和效益,做好境外园区发展规划和实施工作,争取侨兴现代农业项目年内种植面积达到30万亩并实现俄粮更多回运,中鼎农牧业园区年内奶牛养殖达到2000头。支持中信、中林、北大荒等大企业协作开展境外投资合作,对接俄自由港和跨越发展区政策,打造跨境投资合作示范区。

(四)持续开发旅游资源

落实国家全域旅游示范区政策,争创边境旅游试验区和跨境旅游合作区。开发跨境资源,常态化开通中俄自驾游,将旅游目的地逐渐向远东各城市延伸;打造留得住人的餐饮、娱乐、观光、购物等特色项目,吸引更多国内外游客在绥芬河消费。开发生态资源,大力发展健康养老、避暑度假、冰雪旅游等特色旅游产品,改造国家森林公园,加快建设天长山旅游综合体、中俄友谊观光塔、清光台要塞、别勒洼温泉度假区等项目。开发文化资源,挖掘百年口岸、中东铁路等特色文化,建设口岸博物馆、中东铁路博物馆、红色国际通道遗址、中俄文化艺术交流会展中心等项目。

(五)持续激发创新发展新活力

创新合作经营模式,复制推广“中林模式”,释放创新红利,通过平台化经营整合资源,引导企业靠大联强,破解制约企业发展和产业转型的资金、技术、人才、品牌、市场等难题。创新销售模式,深入推进“互联网+贸易”,加快建设中俄跨境电商智慧园,加快商贸市场线上线下融合,扩大电商销售规模,争创国家跨境电子商务综合试验区。创新创业孵化模式,壮大俄罗斯人创业大街规模,发展俄罗斯油画大街和韩国人创业大街,以市场化机制、专业化服务和资本化途径构建集创新创业、文化创意、服务外包为一体的低成本、便利化、全要素、开放式的创新创业孵化平台。创新金融服务模式,建设对俄贸易结算中心,做强卢布现钞使用试点,开展内保外贷、外保内贷业务,全面提高金融助推发展能力。创新贸易促进活动方式,建立绥芬河市展会信息网络发布平台和展会论坛服务平台,广泛发布展洽活动信息,承办更多国际性、国家级、专业化会展、论坛、会议等活动,为外经贸合作促进搭建平台。创新投融资模式,推广运用政府和社会资本合作(PPP模式)建设中俄文化艺术交流会展中心、天长山旅游综合体等项目,支持有条件的企业到境内外资本市场上市融资。

(六)持续提升人民生活幸福感

突出民生福祉,扎实推进精准扶贫和社会保障工作,统筹各项社会事业发展,持续增进百姓获得感。深入开展“三包一联系”,集中人力物力,加大对困难百姓帮扶和救助力度,确保脱贫攻坚取得实效。深入推进“三农三化”,开展农村水、电、路、气、房建设和生活环境综合治理,改善人居环境。完善社会保障制度,实现应保尽保,推进全民参保,进一步扩大覆盖面,提高保障水平。落实各项就业政策,强化就业保障,不断提高居民收入水平。大力推进教育、卫生、文化等社会事业均衡发展,加快推进第一中学、第四小学、前进幼儿园、中医院、妇幼保健院、演播厅改建和远东职业技术学校等项目建设。

(七)持续优化发展环境促改革

推进供给侧结构性改革,聚焦重点领域和关键环节,增加有效供给,既优化传统产业,又发展壮大新兴业态,加快构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。加大招商引资力度,积极引进符合绥芬河产业特色的央企、国企等大企业投资,开展项目落地攻坚,完善代办服务、审批一条龙等机制,全过程跟踪,推动项目早开工、早投产、早见效。减轻企业负担,着力降低企业融资成本、税费负担和物流成本,进一步激发市场主体活力,增强发展内生动力。深入实施行政审批制度改革,推进“放管服”改革,加强电子政务建设,深化商事登记、通关便利化等改革,实施权力清单、责任清单和负面清单制度,提高服务水平和效率。进一步规范行政执法,严格落实“双随机一公开”制度,建立完善举报奖励机制,及时纠正和查处违法违纪行为和行政执法中的不正之风,营造更好更优的发展环境。

(八)持续推进重点开发开发试验区建设

全面建设绥芬河—东宁重点开发开放试验区,争取省政府尽快成立试验区管理机构,批复试验区总体规划,争取试验区优惠政策和国家对试验区建设资金支持尽快落实到位,探索试验区在政府管理、金融、财税、土地、人才等各方面创新体制机制、先行先试。要将区域开发与开放结合起来,充分利用绥芬河和东宁各自资源优势,因地制宜、错位发展、高效集约,实现优势互补、共同发展;要加强和扩大我市与穆棱、牡丹江在旅游、教育、医疗等方面更加紧密、更深层次、更大范围的区域合作关系,有效推动哈牡绥东区域经济协调发展。同时,积极创建中俄自由贸易区,与俄符拉迪沃斯托克自由港、跨越式发展区体制机制相适应、相配套。

各位代表,蓝图已绘就,使命需担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,在人大、政协及社会各界的监督、支持下,开拓进取、真抓实干,为提前建成高水平全面小康社会、打造东北亚区域性国际化口岸名城而努力奋斗!