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绥芬河市国民经济和社会发展 第十三个五年规划(纲要)

日期:2017-02-07  来源:  作者:  点击数:

绥芬河市国民经济和社会发展

第十三个五年规划(纲要)

绥芬河市人民政府

2016年1月


目  录

绥芬河市人民政府关于印发《绥芬河市国民经济和社会发展第十三个五年规划(纲要)》的通知

绥芬河市人大常委会关于批准《绥芬河市国民经济和社会发展第十三个五年规划(纲要)》的决议

第一章  发展基础和背景----------------------------------------- - 1 -

一、发展基础------------------------------------------------ - 1 -

二、发展环境------------------------------------------------ - 4 -

三、发展机遇------------------------------------------------ - 5 -

四、严峻挑战------------------------------------------------ - 7 -

第二章  发展思路和目标----------------------------------------- - 9 -

一、发展理念------------------------------------------------ - 9 -

二、指导思想----------------------------------------------- - 10 -

三、基本原则----------------------------------------------- - 10 -

四、发展定位----------------------------------------------- - 12 -

五、补足五大短板------------------------------------------- - 12 -

六、发展目标----------------------------------------------- - 13 -

第三章  发展优势主导产业,培育经济增长的新动力---------------- - 18 -

一、大力发展现代物流产业,建设区域性物流中心--------------- - 18 -

二、大力发展商贸产业,建设区域性贸易中心------------------- - 20 -

三、大力发展进出口加工产业,建设区域性产业合作中心--------- - 22 -

四、大力发展跨境旅游产业,建设区域性旅游文化集散中心------- - 25 -

五、大力发展平台经济产业,建设区域性合作服务中心----------- - 28 -

第四章  坚持扩大开放,加强双向交流合作------------------------ - 32 -

一、加快跨境基础设施互联互通------------------------------- - 32 -

二、推进外贸转型升级--------------------------------------- - 32 -

三、完善开放合作平台建设----------------------------------- - 34 -

四、加强跨境投资合作--------------------------------------- - 35 -

五、对内推进区域协同发展----------------------------------- - 35 -

六、加强对外交流合作--------------------------------------- - 36 -

第五章  加快协调发展,实现全域城镇化-------------------------- - 37 -

一、加强基础设施建设--------------------------------------- - 37 -

二、实现全域城镇化----------------------------------------- - 39 -

第六章  加强环境治理与节能减排,实现绿色发展------------------ - 42 -

一、实施主体功能区规划------------------------------------- - 42 -

二、加强生态环境保护与建设--------------------------------- - 42 -

三、推行低碳经济发展新模式--------------------------------- - 45 -

四、加强生态文明制度建设----------------------------------- - 46 -

第七章  加快社会民生事业发展,建设幸福绥芬河------------------ - 48 -

一、实施帮扶解困攻坚工程----------------------------------- - 48 -

二、完善社会保障体系--------------------------------------- - 48 -

三、多举措促就业保增收------------------------------------- - 49 -

四、大力发展教育事业--------------------------------------- - 50 -

五、提高医疗卫生服务水平----------------------------------- - 52 -

六、全面做好人口工作--------------------------------------- - 53 -

七、加强妇女儿童工作--------------------------------------- - 53 -

八、加快发展文化、新闻出版、广播影视和体育事业------------- - 53 -

第八章  创新措施机制,释放改革新活力-------------------------- - 56 -

一、创新体制机制------------------------------------------- - 56 -

二、培育发展新动力----------------------------------------- - 58 -

三、强化发展人才保障--------------------------------------- - 60 -

第九章  全面加强党的领导,提升经济社会发展保障能力------------ - 62 -

一、全面加强党的建设--------------------------------------- - 62 -

二、加强法治建设------------------------------------------- - 64 -

三、创新社会管理------------------------------------------- - 66 -

四、加强民主政治制度建设----------------------------------- - 67 -

第十章  健全规划管理机制,保障规划实施------------------------ - 69 -

名 词 解 释--------------------------------------------------- - 70 -

附件:绥芬河市“十三五”时期建设项目规划表


第一章  发展基础和背景

一、发展基础

十二五”时期,市委、市政府带领全市人民,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以人为本,全面深入贯彻落实科学发展观,着力自主创新,完善体制机制,以加快推进经济结构调整和转变经济发展方式为主线,以“打造东北亚国际商旅名城、争当沿边开放升级排头兵”为基本方向,紧紧围绕“领跑沿边开放、加速升级跨越”这一总目标,科学统筹谋划我市经济发展、对外开放和各项社会事业建设,虽受经济危机后全球经济复苏缓慢及全国经济进入调整期影响,但国民经济总体仍然保持了增长的态势,为“十三五”乃至更远时期的发展奠定了坚实基础。

——经济总量持续增长。十二五”时期是我市建市后社会经济发展扎实稳进的时期,预计全市地区生产总值年均增速达11.1%,期末达到132亿元;工业总产值和工业增加值年均增速分别为8.3%和9.3%,期末实现67亿元和14.8亿元;近两年受国内经济发展换挡、转型调整,经济下行压力加大,财政收入出现了大幅度下滑,“十二五”时期我市财政收入年均降幅12%,期末公共财政预算收入实现4.45亿元。

——投资拉动效果显著。十二五”我市城镇固定资产投资年均增速11.3%,期末预计达到90亿元。在大规模固定资产投资的推动下,我市社会经济发展的物质基础条件更为坚实,尤其是综合保税区、边境经济合作区得到快速发展,口岸通关、城区供水供热及科教文卫等基础设施也得到较大改善,为进一步拓展国际经贸合作奠定了坚实的物质基础。

——对外开放持续深入。依托口岸,我市外向型经济特征明显。但近两年受卢布大幅贬值、部分外贸商品进口下降等因素影响影响,进出口总额大幅下降。“十二五”时期我市对外贸易进出口总额年均降幅12%,期末预计实现31.8亿美元。口岸过客、口岸过货能力迅速提高,“十二五”期末分别预计达到95万人次和830万吨。绥芬河—东宁重点开发开放试验区实施方案将于2016年初获国务院批复。国务院批复我市为卢布使用试点城市,加快了中俄贸易投资结算中心和卢布现钞交易中心建设。俄罗斯公民免签进入互市贸易区恢复开通。中俄自驾游营地投入使用。成功举办三届中国(绥芬河)国际口岸贸易博览会。完善口岸一次申报、一次查验、一次放行“三个一”通关模式,实现了中俄海关互检互认。获批国家电子商务示范基地试点,跨境电商通关服务平台正式开通,全国首个中俄跨境电商监管中心“中俄云仓”启动运营。

——人民生活质量不断提高。十二五”期间,我市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增速分别为9.4%和10.4%,期末预计达到30450元和16750元,高于23512元和8297元的全国平均水平。另外,得益于较高的发展水平,我市社会保障方面的支出和覆盖率也大大高于全国平均水平,科教文卫发展水平相对较高,显现出较为明显的包容性增长特征。

——重点项目顺利推进。园区建设助推产业集聚。边境经济合作区基础设施建设、招商引资成效显著,累计完成投资22.9亿元;国家木材储备加工交易示范基地、曲美家具、中俄云仓等62个项目开工建设;投资6.6亿元的国林木业城项目建成投入使用,主导产业集聚进展迅速,三园一基地雏形基本形成。综合保税区已有俄罗斯、德国、摩尔多瓦等国家和地区的450余户企业入驻,累计实现固定资产投资27亿元、过货355万吨、贸易额21亿美元。通道设施建设快速推进。公路口岸改造顺利推进,新国门投入使用。改造后口岸年换装能力由1200万吨提高到3850万吨,是现在的3.2倍,过客能力由150万人次提高到2200万人次。公路客运枢纽和站前广场加快建设。机场预可研报告已获国务院和中央军委批复。铁路新站投入使用,牡绥新双线电气化铁路通车。与俄罗斯远东铁路局签署绥芬河至格罗杰科沃铁路扩能改造协议。加快畅通陆海联运大通道,2015年8月,“哈绥俄亚”陆海联运集装箱专列首发运营,“粤绥欧”线路成功启动,经远东港口至日本、韩国的线路试运行,开通了到上海、广东的陆海联运航线,在我省开通哈欧班列连接欧洲的基础上,打通了龙江“出海口”。城乡发展及民生建设成果喜人。大通道公园、马踏飞燕雕塑等新地标性景观落成,西山隧道、陆港大道等重点工程竣工通车,阜宁路、幸福路等棚户区改造配套基础设施投入使用。寒葱河、洛河防洪工程竣工。五花山水库于2014年实现通水,供水能力可满足40万人口的需求。第三净水厂全面投入使用。海融富华苑等一批棚改项目建成。新建人民医院、阜宁幼儿园、中俄体育公园、职教中心实训楼及无线转播台等项目竣工投入使用。市中医院、妇幼保健院分开独立设置,建设用房已完成规划设置审批,城镇居民和职工住院报销比例分别提高至75%和85%,新农合参合率保持100%。社会福利院完成主体封闭。坚持依法行政,主动接受人大的法律监督和政协的民主监督,人大代表意见、建议、政协委员提案办结率100%。加强食品药品和高危行业的日常监管,完善社会治安防控体系。全国文明城、全国文化先进市复检通过国家验收。

过去的五年,我市经济社会发展取得了辉煌的成就,但也突显出全市经济社会发展的问题:经济总量小,实体经济发展缓慢,产业结构单一;财政收支矛盾突出,总体税源结构不合理,财源后劲不足;优秀企业家和高素质人才队伍匮乏等等,解决这些问题将成为“十三五”规划努力改进的方向。

二、发展环境

从国际环境看:当前世界经济处在危机后的深度调整期,呈现低增长、不平衡、多风险的特征,地缘政治等非经济因素影响加剧,不确定因素增多,推动经济增长、解决就业、调整结构成为国际社会共识。长期看,世界经济预计将长期保持中低速增长态势,美国主导建立的TPP(跨太平洋战略经济伙伴关系协定)和TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定)等国际规则与我国主导提出的“一带一路”战略,将在“十三五”时期不同程度地影响世界经济发展格局。

从国内环境看:在新常态下,我国经济增长速度由高速转向中高速,发展方式由规模速度粗放型增长转向质量效率型集约增长,发展动力由要素驱动、投资驱动转向消费驱动、改革驱动和创新驱动“三大动力”支撑,增长动力与下行压力并存,并呈现缓中趋稳、稳中向好态势。同时也存在“三期叠加”的阵痛持续加深、工业产品价格下降、生产成本要素上升、创新能力不足、产能过剩、农业基础薄弱等突出问题,多重困难和挑战相互交织,改革转型任务繁重。

三、发展机遇

十二五”时期,我市经济社会取得了持续稳定发展,未来受益于国家加快东北老工业基地振兴、支持沿边重点地区开发开放、“一带一路”战略中建设“中蒙俄经济走廊”及中俄国际经贸合作的进一步深入,我市经济社会仍具备巨大的潜力和良好的机遇。

——东北老工业基地振兴和加快沿边开发开放战略深入实施带来发展新机遇。国家即将出台振兴东北老工业基地新十年规划,这为中国东北地区、特别是我省加速老工业基地调整改造、优化产业结构升级、推进可持续发展带来重大机遇。国务院在2015年底出台《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》,提出31条具体措施加快沿边重点地区发展,将为我市改革发展注入新活力。

——“龙江丝路带”建设深入推进,由对俄向东北亚国家全面开放不断深入。国家“一带一路”战略及“龙江丝路带”建设的实施,将为我市口岸发展带来新机遇。加之中韩自贸协定已经签署,中日自由贸易区谈判有望提速,符拉迪沃斯托克自由港政策即将生效,我市将成为中俄日韩特殊政策多重辐射的汇集地和东北亚地区多边贸易与合作的中心城市。

——俄罗斯进一步实施远东振兴战略,中俄国际经贸合作进一步拓展。丝绸之路经济带和欧亚经济联盟的对接一拍即合,“龙江丝路带”与俄“滨海1号”国际运输走廊高度契合,俄滨海边疆区建立“跨越发展区”和自由港,为我市全方位扩大对外开放,再创对俄经贸合作新优势,实现互利双赢,开辟多元化国际市场创造了新的发展机遇。

——经济转型发展和区域经济一体化。十三五”期间,我国经内需增长步入新的上升周期,居民消费结构升级、城镇化进程加快,国家推进“中国制造2025”,大众创业、万众创新,特别是“互联网+”战略,都将成为“十三五”时期蕴含的巨大发展潜力空间。国家推进城市群发展战略,东北区域经济一体化、沿边开放经济圈以及哈长城市群、哈牡绥东区域合作日益紧密,绥东穆确立经济协同发展合作关系,都为我市深度融入经济一体化创造了区域合作机遇。

四、严峻挑战

十三五”时期,后金融危机时期世界经济增长格局、国际产业分工、全球投资贸易规则、能源资源版图、地缘政治环境等都在发生着深刻变化,国内经济增长“换挡期”和发展“转型期”等因素也是影响我市发展的不确定性因素。

——宏观经济继续下行矛盾显现。全球经济大环境依然复杂严峻。在当前“三期叠加”的复杂形势下,我国经济正在进行新旧产业和发展动能的转换接续,经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾依然突出,传统的增长方式难以为继。加之国际原油、铁矿砂、煤炭等大宗商品价格下跌,俄罗斯卢布贬值,外需不旺内需不足叠加,这对于以外向型经济为主导的我市来说无疑是巨大的挑战。

——对俄贸易方式多元化挤占市场份额。东北亚地区日本、韩国等国家依靠其先进的营销模式、雄厚的资金、高质量的产品正在迅速抢占俄远东市场。国际交通运输网络通达便捷,北、上、广、深等城市都开通了到俄罗斯各大城市的客运航线,成都、郑州、苏州、义乌等城市开通了发往欧洲的货运班列。现代化信息迅速发展,网上贸易蓬勃兴起,更多的沿海和内地城市开展“过顶贸易”抢占俄罗斯市场,国内各地对俄贸易竞争加剧,挤占了原本属于我市的市场份额。

——周边口岸间对俄贸易竞争不断升级。哈尔滨综保区即将封网运营,新开通了3条对俄客货混载和货运包机航线,跨境电商支付平台和物流仓储中心建成运营,对俄邮政小包裹发运量居全国第一,哈欧班列汇集了日、韩及大连港的货物直达欧洲,对俄贸易中心城市地位不断巩固;珲春到长春的高铁已运营,正与我市竞争到符拉迪沃斯托克的高速铁路;黑河—阿穆尔边境油品储运与炼化综合体项目通过国家核准,中俄东线天然气管道开工建设;抚远边民互市贸易中心正式投入运营;同江铁路大桥正在抓紧建设中;满洲里综保区获批,重点开发开放试验区加快建设,正在积极申报中俄自由贸易区。我市独有的比较优势受到严重挑战。

——经济社会内在因素制约发展。一是产业结构依然畸形,一产几乎为零,二产不全,三产大而不精,经济总量和战略性新兴产业总量较小,内外需、投资与消费结构失衡问题仍然存在,科技投入对经济增长的贡献率较低;二是资源承载能力逐年下降,主要污染物排放仍面临较大压力,节能减排和环境治理也将面临更多的考验;三是人才瓶颈制约,尤其是专业性、复合型人才严重匮乏,导致创新能力不足,无法满足新常态下新兴产业、高科技产业对高端人才的需求;四是财税收入结构单一,对外贸易及其相关产业的税收占主导地位,进出口加工税收尚未形成财源支柱。

第二章  发展思路和目标

一、发展理念

十三五”时期,必须坚决贯彻中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,从而厚植发展优势,破解发展难题,实现发展目标。

——坚决贯彻创新发展的理念。把创新摆在发展全局的核心位置,在创新体制机制、释放经济发展活力、构建现代产业体系、推动重大基础设施建设上实现新突破,让创新贯穿一切工作,让创新在全社会蔚然成风。

——坚决贯彻协调发展的理念。正确处理发展中的重大关系,重点促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,在增强硬实力的同时注重提升软实力,不断增强发展整体性。

——坚决贯彻绿色发展的理念。坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

——坚决贯彻开放发展的理念。围绕“一带一路”战略和“龙江丝路带”建设,坚持对外开放与对内开放并重,引资和引技引智并举,推动全市外向型经济发展进入新阶段。树立世界眼光和竞争合作发展战略思维,建立健全合作机制、互助机制、扶持机制,积极与国际、国内及周边区域优势互补、良性互动,协同推进经贸合作、人文交流,努力形成深度融合的互利合作格局。

——坚决贯彻共享发展的理念。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,努力促进就业,增加居民收入,完善教育、文化、卫生、科技保障体系,提高基本公共服务水平,改善城乡生产生活条件,使全市人民在共建共享发展中有更多获得感,实现共同富裕。

二、指导思想

全面贯彻中央、省委和牡丹江市委工作部署,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,深入落实省委“五大规划”和“龙江丝路带”战略,继续秉持“六个坚持”和“五大支点”的发展思路不动摇,用好国际国内“两个市场”“两种资源”“两类规则”,主动开放、双向开放、共赢开放,着力发展“五大主导产业”,建设“五个中心”,加快培育新动能,打造新支点,释放新优势,提前建成更高水平、更高质量的全面小康社会,大踏步向东北亚区域性国际化口岸名城迈进。

三、基本原则

——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量,实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,发展人民民主,维护社会公平正义,保障人民平等参与、平等发展权利,充分调动人民积极性、主动性、创造性。

——坚持科学发展。发展是硬道理,发展必须是科学发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,基本国情和社会主要矛盾没有变,这是谋划发展的基本依据。必须坚持以经济建设为中心,从实际出发,把握发展新特征,加大结构性改革力度,加快转变经济发展方式,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标,健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系,以经济体制改革为重点,加快完善各方面体制机制,破除一切不利于科学发展的体制机制障碍,为发展提供持续动力。

——坚持依法治市。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路,推进严格执法、公正司法、全民守法,加快建设法治经济和法治社会,把经济社会发展纳入法治轨道。

——坚持全面开放。全方位对外开放是发展的必然要求。要既立足国内,充分运用资源、市场、制度等优势,又积极应对外部环境变化,更好利用两个市场、两种资源,推动互利共赢,实现开放发展。

——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势,是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高党的执政能力和执政水平,确保发展航船沿着正确航道破浪前进。

四、发展定位

——战略目标定位:服务全省的对外开放与合作,积极打造“龙江丝路带”连接欧亚的“枢纽站”,对俄及东北亚开放的重要窗口、开发开放的试验区、文化交流与合作的示范区,努力建成东北亚区域性国际化口岸名城。

   ——产业目标定位:实施通道经济发展战略,到2020年,建立以现代服务业为主导的经济体系,以现代物流、商贸、进出口加工、跨境旅游、平台经济为核心进行产业升级,推进综合保税区、边境经济合作区、互市贸易区、重点开发开放试验区创新发展,创建中俄自由贸易区。

——功能目标定位:社会发展水平和经济效益显著提高,城区的功能结构和村镇空间布局进一步优化,居民收入和公共服务水平不断提高,商业和口岸的地位进一步加强,建设“龙江丝路带”对外开放的区域性物流中心、贸易中心、产业合作中心、旅游文化集散中心和合作服务中心。

五、补足五大短板

——补足民生事业短板。着力保障和改善民生,共享开放发展成果,紧盯贫困群体、百姓需求和公共设施补短板,切实增强群众幸福感和获得感。

——补足人口人才短板。把人才作为支撑发展的第一资源,充分挖掘环境、机制潜能,落实好相关政策,释放人口人才红利。

——补足发展空间短板。发挥绥芬河沿中俄边境口岸发展带和沿陆海联运大通道经济带交汇点优势,当好区域合作的支撑点,以区域协同发展集聚各类要素,把口岸制高点延伸为腹地隆起带。

——补足发展环境短板。加快政府职能转变,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,激发市场活力,为经济发展创造良好环境。

——补足“三农”发展短板。以城带乡,产城融合,推进农民市民化、农村社区化、农业特色化,推动城乡更加均衡、协调地发展。

六、发展目标

——经济保持中高速增长。国民经济持续健康发展,综合经济实力大大增强,转变经济发展方式取得重大进展,经济整体素质大大提高,现代服务业产值在地区生产总值所占的比例大幅提升,确保如期完成全面建成小康社会的各项目标,提前两年实现地区生产总值比2010年翻一番,提前一年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。在此基础上,力争全市地区生产总值年均增长7%左右。

——结构调整成效显著。产业结构更加优化,完善以第三产业为主导的产业结构。建立起现代物流、商贸、进出口加工、跨境旅游和平台经济等为支柱产业的现代服务业主导型产业新框架,培育壮大产业集群,成为实现新型经济增长方式的领跑者。

到2020年,全市第三产业增加值达到160亿元;人均地区生产总值达到154250元;公共财政预算收入达到7亿元,年均增速10%;城镇固定资产投资完成145亿元,年均增速10%;社会消费品零售总额达到36亿元,年均增速8%;口岸过货量突破1500万吨,年均增速13%;对外贸易进出口总额达到64亿美元,年均增速15%。

——人民生活质量明显提高。居民收入增长与经济发展同步,着力推进民生工作从保障向完善转变,大力发展各项社会事业,在全省率先实现全面小康。

到2020年,全市人口自然增长率控制在9.3‰,总人口在12万左右。城镇居民人均可支配收入达到42700元,农民人均纯收入达到23490元。城镇居民人均住宅面积增加到58.9平方米,城市集中供热率100%,城镇登记失业率控制在2.6%以内。全市城乡劳动者人均受教育年限12年以上,在职职工全员岗位培训面和农村青壮年劳动力每年接受系统实用技术培训面均达到96%以上。在全省率先实现卫生事业现代化,平均预期寿命达到75岁。

——生态建设取得新进展。可持续发展能力不断提高,主要污染物排放总量显著减少,人居环境质量明显改善,生态系统持续稳定,城区环境卫生得到进一步改善,农村环境质量继续保持良好,生态空间管治、环境监管和行政执法体制机制、环境资源审计、环境责任考核等制度取得重要突破,生态环境更加优化,率先建成人民群众满意、生态环境安全的低碳城市。

到2020年,全市森林覆盖率保持在75%以上,城市人均公园绿地面积达到16平方米,城市大气环境质量达到国家功能区标准,出入境地表水体达到国家Ⅲ类水体标准,城区垃圾无害化处理率、农村乡镇垃圾处理率和城镇生活污水集中处理率均达到100%,新增建设用地土壤环境安全保障率达到100%,万元GDP综合能耗比“十二五”期末降低16%。

——城乡面貌实现新变化。实现全域城镇化,城市功能全面提升。城市功能设施不断完善,城市集聚、辐射和带动功能不断增强,实现一体化发展。城区面貌发生显著变化,建设成为生态环境优美、文化品位较高、人居环境优良的现代化城区。

到2020年,城镇化水平达到100%,基本形成城乡一体化的都市景观。城市人均拥有道路面积达到21.8m2,初步完成以“绿心”为核心的景观生态格局,城市建成区绿化覆盖率保持在38%以上。城区生态空间构建取得实质性发展,基本建成一个城区空间与乡村空间相交叉、自然空间与人工空间相融合、空间结构立体化和景观视线通达性良好的复合型网络式生态空间系统。

表一    “十三五”时期经济社会发展主要指标

类别

指  标

2015

2020

年均增长

属性

经济增长

地区生产总值(亿元)

132

185.1

7

预期性

人均GDP(元)

127536

154250

3.9

预期性

公共财政预算收入(亿元)

4.45

7.16

10

预期性

三次产业结构

0.8:12.2:87

0.7:13.5:85.8  

——

预期性

工业总产值(亿元)

67

100

8.3

预期性

工业增加值(亿元)

14.8

24

10.2

预期性

规模以上工业总产值(亿元)

23

48.3

16

预期性

规模以上工业增加值(亿元)

6.2

11.4

13

预期性

城镇固定资产投资(亿元)

90

145

10

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

24.9

36.6

8

预期性

进出口贸易总额(亿美元)

31.8

64

15

预期性

口岸过货量(万吨)

830

1529

13

预期性

旅游进出境人次(万人次)

75

120.7

10

预期性

社会发展

城镇居民年人均可支配收入(元)

30450

42700

7

导向性

农民年人均纯收入(元)

16750

23490

7

导向性

城镇“三险”覆盖面(%)

养老保险78.1

医疗保险100

失业保险97

养老保险

94

医疗保险

100

失业保险

98.5

——

预期性

新型农村合作医疗覆盖面(%)

100

100

——

预期性

城镇登记失业率(%)

2.8

2.6

——

预期性

15-64岁人口平均受教育年限(年)

9

12

5.9

预期性

高中阶段毛入学率(%)

96

97

——

导向性

全市总人口(万人)

10.35

12

3

导向性

人口出生率(

6.3

13.5

——

导向性

人口自然增长率(

4.4

9.3

——

导向性

城市建设

城市人均拥有道路面积(m2

19.4

21.8

2.4

预期性

城镇居民人均住宅面积(m2

53.89

58.9

1.8

预期性

城市建成区绿化覆盖率(%)

34.9

38.22

——

导向性

城市人均公园绿地面积(m2

14.2

16

2.4

约束性

生态环境

森林覆盖率(%)

79.6

75

——

预期性

城市生活污水处理率(%)

100

100

——

约束性

城市生活垃圾无害化处理率(%)

100

100

——

约束性

工业固体废弃物综合利用率(%)

100

100

——

约束性

危险及医疗废物安全处置率(%)

100

100

——

约束性

农村乡镇垃圾处理率(%)

——

100

——

约束性

万元GDP综合能耗增长率(%)

-3.6

-3.6

——

约束性

COD排放量(吨/年)

2300

1700

-5.9

约束性

第三章 发展优势主导产业,培育经济增长的新动力

充分利用国内外两个市场、两种资源、两类规则,深挖潜能,整合资源,集中精力,着力发展现代物流、商贸、进出口加工、跨境旅游和平台经济“五大主导产业”,建设“龙江丝路带”对外开放的区域性物流中心、贸易中心、产业合作中心、旅游文化集散中心和合作服务中心“五个中心”。加快培育新动能,打造新支点,释放新优势,创造新供给,发展新业态,实现新突破,打造推动经济发展的新引擎。

一、大力发展现代物流产业,建设区域性物流中心

依托域内亚欧大陆桥和陆海联运大通道、立体交通枢纽和中俄日韩特殊政策多重汇集优势,联接国内外物流网络,集聚发展要素,承接产业转移,做强通道经济,建设境内外各类物流园区,发展跨境运输、保税仓储、电子商务、冷链集散、商品贸易等重点物流领域,形成陆海内外流通、产业内外联动、多边和区域双向开放的现代物流服务体系,建设“龙江丝路带”联接欧亚的区域性物流中心。“十三五”末,实现“哈绥俄亚”“哈俄”班列日班运营,建成2-3个集保税、加工、分销功能于一体的专业国际物流园区,口岸年过货量达到1500万吨以上,力争突破2000万吨。

(一)建设面向俄罗斯、日本、韩国区域物流中心。充分利用我市国家级枢纽城市和地处东北亚区域的中心地带,与招商局物流集团、北大荒物流集团、海铁联捷货代公司、华晟物流公司、陆海通道货代公司联合组建“绥芬河陆海丝路国际物流有限公司”,打造物流联盟,形成围绕东北亚经济圈的物流走廊,努力将我市建设东北地区区域性物流枢纽城市。实现“哈绥俄亚”陆海联运周班列常态化运营,达到年联运5900个标箱、运量13.6万吨规模。整合国内对俄出口货源和对俄、日、韩进口货源,充分发挥综合保税区的保税仓储功能和政策优势,形成辐射东北亚、具有保税功能的进出口物流仓储集散中心。

(二)建设面向中国沿海城市的货物转运中心。充分利用“中-外-中”的政策优势,加强引入中远集团、长久集团、大连港等大型国际货代公司、航运公司,搭建“中-外-中”运输走廊,形成运输联盟;积极争取增加内贸货物跨境运输入境口岸数量,将大豆、饮料、食品等商品列为内贸货物;参照中欧班列的方式,争取内贸货物跨境运输获得运输及外贸政策补贴,努力把经由日、韩及俄远东港口—绥芬河—哈尔滨—满洲里的通道建设成为“中转货物免关税运输走廊”,努力将我市建成跨境运输物流转运中心。

(三)大力发展衔接境内外的物流企业集群。摆脱当前企业自身物流体系传统的单一运输业务,扩大与上下游企业及其他物流企业合作,促进现代物流产业链的完整发展。以综合保税区、边境经济合作区、铁路口岸、公路口岸、航空港为载体,建设物流产业园;申办绥芬河口岸中俄货运“绿色通道”,与俄方合作建设格罗杰科沃保税物流园区,为企业提供仓单质押、绿色通关、保税物流及分销服务,逐步建成对俄进出口商品保税物流基地。培育专业物流企业,重点引导物流企业发展专业运输,提高运输的专业化、高效化、规模化和信息化水平,建立综合服务型现代物流企业集团。

(四)大力发展“互联网+物流”的新型产业模式。依托互联网,着手筹建东北亚地区物流公共信息平台,与国家物流平台对接,实现物流信息共享,启动“互联网+物流”的东北亚产业模式,建设一个面向物流行业、各个企业的综合性物流电子商务社区,为企业提供行业信息,搭建交易平台,实现在线交易。通过“互联网+”模式进一步提升我市物流产业发展水平,提高货物到发效率,压缩运输时间,推动物流产业转型升级。

专栏一    物流业发展重点项目

陆海联运大通道、哈绥俄亚班列、中俄现代物流产业园区项目、绥芬河机场临空经济区项目、绥芬河集装箱堆场、俄罗斯液化气供应基地建设项目、东北亚物流公共信息平台、综保区危险货物仓储区项目、仓储质押融资项目、绥芬河食品海产品加工冷链物流项目、龙运物流、绥芬河亿亨乌苏里商贸物流型园区、远东铁路粮食仓储物流中心等。

二、大力发展商贸产业,建设区域性贸易中心

推进对外经贸转型、发展、升级,在中俄跨境经贸合作、贸易自由化、投资便利化等体制机制方面,与国际通行规则及惯例深度接轨,拓宽对外经贸和市场体系的深度和广度,推动商品的大进大出、优进优出,形成加工贸易、服务贸易、互市贸易、旅游贸易、电子商务贸易新优势,建设“龙江丝路带”最活跃的区域性贸易中心。“十三五”末,对外贸易额实现64亿美元,市场交易额达到100亿元,对日、韩贸易额达到5亿美元以上。

(一)重塑对俄商品市场的区位优势。整合我市现有市场资源,建设汽配、电子、小商品、皮革、玉石、油画等专业化市场。同时,积极从传统民贸市场向新兴的电子商务转变,推动市场由线下经营向线上、线下结合经营转变。借助中俄自驾游政策的实施,引导汽配产业向专业化、规模化发展。继续扶持中俄果蔬水产品批发市场发展壮大,促进其二期、三期工程落地投产。力争“十三五”末恢复对俄民贸市场交易额100亿水平。

组织开展节庆促销活动,积极扶持零售市场的发展。开发具有地域特色的旅游购物产品,对内,将俄罗斯商品推向全国市场;对外,将国货推向俄罗斯全境,实现对内对外两个市场同步发展。学习广西东兴等地互贸区先进经验,深挖互市贸易潜能,充分利用政策优势,建设百亿级互市贸易市场。围绕市场定位产业项目,确定发展与俄罗斯商品市场相关联的加工产业,招引海产品精深加工企业落户绥芬河,培育规模以上“提拉米苏”蛋糕生产企业发展,形成产业规模。

加大力度调控市场,严格管控新建项目,科学布局,合理规划,对新建设投入使用的商贸体进行定位引导,避免重复建设、恶性竞争。消化现有市场份额,将奥特莱斯购物中心、新华地下购物广场等闲置商场及远东新天地等在建商场进行包装,招引投资主体入驻。

(二)培育壮大完善俄货销售市场。建设俄货内销批发零售大市场。整合现有俄货零售商铺,依托伊戈尔等现有俄货专业市场,建设互市贸易区二级市场,主要经营俄罗斯海产品和食品,提高俄货市场的服务质量,打击假冒伪劣商品,树立绥芬河进口俄罗斯商品品牌,打造全国边境地区最大的俄罗斯商品集散中心。

专栏二    商贸业发展重点项目

西城区商业综合体项目、大润发购物广场项目、绥芬河站前地下商业广场项目、中俄贸易综合体项目(米兰小镇)、阜宁冷鲜批发市场、义乌中国小商品城绥芬河市场、中俄商品交易大市场项目、互市贸易区综合服务中心、中俄果蔬水产品批发市场、远东新天地等。

三、大力发展进出口加工产业,建设区域性产业合作中心

用好“两种资源、两个市场”,贸易和加工并举、境内和境外联动、口岸和内陆协同,壮大以木材精深加工和农产品、海产品等加工为主的进出口加工产业集群,建设“龙江丝路带”区域性双边和多边的产业合作中心。“十三五”末,实现年加工木材300万立方米、交易量500万立方米、交易额150亿元以上,食品加工业产值30亿元以上,建成2-3个国家级境外园区。

推进现有加工企业实现转型升级,生产科技含量高、附加值丰厚的高端产品。实施品牌兴企和品牌兴市战略,鼓励具有发展规模的企业培育发展自己的产品品牌,对创建知名、著名和驰名品牌的企业予以重奖。鼓励企业实施走出去战略,积极引导现有企业到俄和东欧国家投资,加强资源开发合作,促进资源回运、加工和过埠增值。

(一)木材加工业

——建设木材储备加工交易示范基地。在边境经济合作区内,通过与国内外企业开展合作,招引、承接国内木材深加工产业转移,发展以木材精深加工为主的木业加工产业。重点发展地板、家具等精深产品制造业,推进国林木业城三期精深加工区建设年生产地板1000万平方米、实木家具100万套;承接500万-1000万立方米木材储备能力;建设专业的仓储、物流、交易平台,探索木材期货、现货贸易,打造形成期、现货交易市场,推动园区在天津渤海交易所和新三板上市,建设东北亚地区以木材为主的林产品信息中心、定价中心、现货交易中心、物流中心和木制终端产品集散中心。

——建设木制品精深加工外销生产销售中心。依托综合保税区的委托区外加工优惠政策,重点发展高端实木地板、实木家具制造等“两头在外”、“一头在外”精深加工产业。招引以东北亚为主销市场的国内知名企业,在综保区内建设生产分销中心,带动木材产业转型升级。

——建设中俄跨境木材工贸合作区。鼓励国内外企业在俄购买、租赁、合作林地,实施木材采伐、加工、回运,重点规划建设中俄木材工贸合作区。在俄伊曼市建立“中俄—伊曼阔叶材加工园区”,在哈巴共青城市建立“中俄—共青城针叶材加工园区”,打造俄森林资源开发、采伐、加工、运输、销售以及合作区建设等工贸一体的产业价值链,将其建设成为我市境外对俄产业功能区的典范。

(二)食品加工业

——发展俄罗斯粮食加工业。重点发展玉米、大豆等农产品加工产业,包括:玉米物理制片、混合饲料、非转基因豆油生产等。推进中鼎牧业、北大荒集团、益海嘉里集团、龙源润丰等企业境外农业园区和种植养殖基地建设,形成粮食加工、饲料加工、境外养殖、乳品加工等完善的绿色农业产业链条。重点推动油脂加工项目、饲料加工项目。

——发展俄罗斯食品加工业。充分利用综保区境外商品无需提供配额或许可证入区的优惠政策,大力发展面食、海产品、乳制品加工等进口食材深加工和蜂蜜、糖果等进口食品分装加工,打造进口绿色非转基因食品加工生产集散基地。重点推动海产品加工项目、面食加工项目、乳制品加工项目、冷链物流项目。

——发展出口果蔬加工业。充分挖掘绿色产品的优势,以蓝洋、宝福等外贸企业为龙头,针对东北亚市场,提高食品安全标准,重点发展果蔬罐头、速冻果蔬、保鲜果蔬、脱水果蔬生产,扩大绿色果蔬出口规模。

——发展酒类加工业。针对国内外市场需求,利用综保区的保税退税的政策优势,引进红酒、洋酒分装、啤酒加工,打造东北地区进口酒类集散中心。重点推动啤酒精酿项目和酒类展示项目。

专栏三    进出口加工业发展重点项目

阜宁镇国泰生物有机肥项目、绥芬河市达远农副产品加工项目、海参崴远健海产品养殖示范园区、啤酒精酿项目、俄罗斯粮食加工项目、俄罗斯海产品加工项目、电子产品加工项目、俄罗斯乳制品加工项目、饲料加工项目、俄罗斯食品加工项目、木制品深加工项目、圣檀木业地板生产项目、曲美家具生产基地项目、木耳等菌类加工项目、伊春绥芬河木材园区项目、国林木业城三期项目、实木复合地板项目、木业基地加工项目、国家木材储备基地项目、塑料产业项目、米兰之窗项目、康氏集团绥芬河市边合区保税区建设项目等。

四、大力发展跨境旅游产业,建设区域性旅游文化集散中心

以建设全域旅游城市为目标,以跨境旅游为重点,争取设立跨境旅游合作区和边境旅游试验区。加强中西方文化融合,内联外拓、双向开发旅游产品,建成一批精品旅游项目和公共文化设施项目,实现旅游和文化融合发展、开放发展、一体化发展,建设“龙江丝路带”最具特色的区域性旅游集散中心。“十三五”末,实现年旅游进出境120万人次以上,旅游业外汇总收入 11.2亿美元。

(一)继续丰富和完善精品旅游线路。一是继续丰富和完善俄罗斯狩猎(垂钓)游、中俄跨境落地自驾游的旅游线路。向俄远东区内部城市延伸,近至乌苏里斯克、海参崴、阿尔乔姆、纳霍德卡等地,远到达哈巴罗夫斯克、伊尔库茨克、勘察加等城市。扩大活动范围,增加活动趣味,满足游客需求。二是继续丰富和完善城市一日游的线路,将继续挖掘清光台要塞、国门景区等景区景点,并加入到我市一日游线路中来。挖掘周边市县优秀景点、景区(东宁要塞、穆棱海月湾、镜泊湖、兴凯湖等),丰富绥芬河短途旅游线路,推出绥芬河城市周边二日游、三日游。三是抓住俄罗斯自由贸易港政策的有利机会,争取省委省政府和国家部委的支持,开通真正的中俄跨境自驾游。四是建设绥芬河全域旅游城市网,树立绥芬河市旅游品牌。

(二)重点打造旅游产业项目。制定《全域旅游城市建设重点项目任务分解》,成立全域旅游城市建设工作领导小组,协同相关部门重点打造九个旅游产业项目。

1、天长山旅游综合体建设项目。项目总规划面积24.8平方公里,规划将以天长山水库为中心、北靠农场村、南临绥芬河市区、东与俄罗斯滨海边疆区接壤、西至朝阳村的地块,开发成为集避暑、休闲、养生、养老、度假、医疗、健康、会展为一体的大型旅游综合体。

2、中俄友谊观光塔建设项目。总投资5亿元人民币,总建筑面积约9552平方米,由商业旅游文化综合体和中俄友谊观光塔两部分组成,是我市第一个集旅游观光、餐饮娱乐、文化展示等为一体的多功能旅游项目,建成后将成为我市地标建筑之一。

3、温泉度假区(别勒洼)建设项目。项目位于绥芬河市区东南别勒洼沟口,钻井深度为2550米,水质优良,水流量大,水温适宜。于2014年5月完成概念性设计方案,方案突出“国际温泉度假”概念,打造娱乐、商贸、生活设施齐备的温泉养生中心,建设中俄边境休闲养生旅游目的地。

4、新国门风景区建设项目。新国门风景区是以新国门为中心,把老国门景区与新国门周边的待开发建设区域融合起来,建设一个具有绥芬河口岸特色的景区,景区的规划涵盖着口岸历史发展回顾、休闲游览、文化交流、参观纪念等特色。

5、森林公园改造项目。对绥芬河国家森林公园进行改造升级,一是完善功能,二是增加项目,进行雪道改造,增加造雪、压雪及清雪设备,配套服务设施改造。充分利用自然资源打造全季节旅游项目,预计投资8000万左右。

6、医疗旅游合作项目。开展健康体检、中医理疗和口腔等对俄医疗旅游模式,推进对俄医疗旅游工作。

7、清光台要塞(三号洞)项目。位于别勒洼(铁路沟)东南部,现三号洞位置,海拔525米,是绥芬河要塞唯一最前沿的阵地。规划在主体景区周边建立小型博物馆,安放火炮和坦克。继而建设我市爱国主义教育基地,分批次开发、开放市内全部要塞,实现红色旅游景点联动。

8、俄罗斯风情商业街建设项目。项目位于新隆路至龙须沟步行街一带,有马克西姆西餐厅、旗镇广场、国贸城等。规划保持通天路、原旗镇街现有的购物街业态,进行整体设计和改造,引进俄罗斯酒吧、餐饮、文娱演出等项目,打造风情商业街。

9、历史文化街区建设项目。自百年火车站起,沿站前海关家属楼道路上行,将沿途尼古拉教堂、苏俄侨民学校、人头楼、欧罗巴旅馆、俄领事馆旧址等历史文化景点,进行整合,建设文化街区。

五、大力发展平台经济产业,建设区域性合作服务中心

放大区位优势、开放优势、市场优势,依托现代信息技术和互联网经济,以电子商务、“双创”、金融、会展论坛、大宗商品交易等平台建设为突破口,到“十三五”末,着力打造一批面向“两个市场”,为区域合作、中俄合作和东北亚合作提供高效、便捷“双向服务”的平台经济产业,形成现代服务业发展的有力支撑和转型升级的重要动力,建设“龙江丝路带”区域性的合作服务中心。

(一)做强电子商务平台。积极争创国家跨境电子商务综合试验区试点,完善跨境电商海关监管平台、公共服务平台、企业综合服务平台互联、良性运行,完善“中俄云仓”功能,加快“边境仓”“海外仓”建设,打造更加开放的电商服务体系,吸引更多企业利用绥芬河电商平台共享互联网经济,向百亿级的电子商务产业集群迈进。

一是不断完善跨境电子商务公共服务平台、综合服务平台和通关服务平台常态化运行,使通关、结汇、退税、物流更加阳光化、便捷化;二是在交易方式、货物运输、支付结算等方面出台行业规范,制定适合我市电商发展的管理办法,满足跨境电商的发展需求,建立和完善东北亚区域范围内跨境电商市场发展规范监管体系及支持政策,打造中俄跨境电商的集聚地;三是借助综保区功能,积极争取海关总署1210系统的应用,成为国家电子商务跨境贸易进境试点,发展进出口商品保税备货、保税集货模式;四是支持航天丝路供应链管理有限公司、首信易支付等现有电子商务企业发展壮大,打造跨境电子商务产业集群。积极引进有实力的企业与我市传统企业合作建设电商平台、供应链企业、第三方支付企业等各类电商企业,与阿里巴巴等国内先进电商运营企业合作,构筑壮大商品营销网络,巩固拓展B2C业务,大力发展B2B交易模式,逐步形成跨境进出口、跨境物流、跨境金融“三位一体”,信息流、资金流、物流“三流合一”的综合服务体系;五是引导和服务我市企业、商场等各行业用“互联网+”的思维模式,实现线上线下同步发展,不断壮大中国商品和俄罗斯商品两个集散中心,力争5年内年贸易额突破100亿元。建设国家电子商务示范基地,铺就“中俄跨境电商丝绸之路”,打造中俄跨境电商生态产业城。

(二)壮大金融服务平台。大力引进各类金融机构,创新金融产品,筹建“金融超市”,设立“天使基金”、大学生创业基金、小企业种子基金,为企业和个人提供金融服务。探索以PPP模式建设基础设施和公共服务设施,用足用活民间资本。加快实现有条件的企业在“新三板”等交易平台上市融资,引导中小微企业和个人通过众筹、互联网金融平台获得资本扶持。加快对俄贸易结算中心建设,构建“阳光化”卢布交易市场,做大人民币和卢布本币结算规模,为对俄企业提供投资、结算、融资等跨境金融服务。发行并用好二期城投债,提高投资的有效性和精准性。

(三)培育会展论坛平台。利用天长山优势资源,市场化方式建设集观光旅游、商务接待、论坛展会、教育培训等于一体的综合服务平台,借鉴亚洲博鳌论坛、俄罗斯东方经济论坛等模式,策划大通道论坛、中俄跨境电商论坛、中俄企业家论坛等活动,举办与中俄博览会契合的国际性、专业化、特色化论坛展会,打造“绥芬河论坛”品牌,做强会展论坛经济。加快利用现代信息网络技术,大力发展网络化会展经济。研究建设会展基础设施网络化、会展业务网络化和会展信息网络化,积极发展和培育网络会展品牌,使其成为实物展览的重要补充。

(四)建立大宗商品交易平台。依托国家级木材储备加工交易示范基地和综保区政策优势,建立进口大宗商品交易中心,开展现货仓储、净价交易、保税交割和资讯服务,逐步建成行业领先的区域性进口大宗商品信息中心、物流配送中心和定价结算中心。

专栏四    平台经济产业发展重点项目

对俄贸易投资结算中心项目、国际会展中心、中国国际口岸贸易博览会、中俄博览会绥芬河口岸论坛、陆海联运大通道论坛、中俄跨境电商论坛、中国边境口岸城市市长论坛、国家电子商务跨境贸易进境试点、边境仓、海外仓、国家电子商务示范基地、跨境电子商务物流平台项目、绥芬河云服务平台项目、保税木材仓储交易中心项目、大宗商品交易中心项目等。


第四章  坚持扩大开放,加强双向交流合作

发挥好口岸优势,紧紧抓住“一带一路”战略和“龙江丝路带”建设重大机遇,积极对接俄罗斯远东大开发、符拉迪沃斯托克自由港战略,释放政策效应,实施全方位、宽领域的对内对外开放,打造“龙江丝路带”开放合作的区域性中心城市。

一、加快跨境基础设施互联互通

加强“哈绥俄亚”陆海联运大通道与俄罗斯“滨海1号”通道互动对接,争取纳入两国总理会晤,签署推进落实协议,共同推动跨境基础设施互联互通。加快推进绥芬河—格罗杰科沃套轨扩能改造,研究建设绥芬河—符拉迪沃斯托克高速铁路和高等级公路,推动中俄油气管道从绥芬河入境,构建联通内外、安全畅通、多种通道的跨境互联互通网络。完善口岸功能,加快公路口岸改造、铁路口岸危化品办理站和石油液化仓储设施建设,推动俄方公路口岸尽快复工。争取国家海关总署批准我市成为国家开展跨境电子商务服务进境试点,争取肉类出口口岸权限。提高口岸便利化水平,创新口岸监管模式,前置服务、后续核查,提高查验效率,拓宽企业集中申报、提前申报范围,实行国际贸易“单一窗口”服务,实现通关全程电子化,推进旅客自助通关。

二、推进外贸转型升级

深挖国内外市场需求,加快对外贸易战略转型,拉动外经贸恢复性增长。

(一)挖掘新增量。扩大农产品、海产品等食品和日韩家电进口,探索开展有色金属进口,提高果蔬、农副产品、机电产品等出口份额,推动对外贸易向加工贸易、电商贸易、互市贸易、旅游贸易等多元化贸易方式转变,以新增量扩大贸易规模。

(二)培育新业态。大力发展“互联网+贸易”,引导企业线上线下结合、电商实体同步,做强电商贸易规模。做活做大互市贸易,引入中储股份公司与龙运集团投资建设集贸易、仓储、物流、配送于一体的互贸区综合体项目,加快互市贸易二级市场建设,设立互市贸易结算中心,建立“可管、可控、搞活”政策措施和发展模式,打破各方壁垒和限制,使更多俄罗斯优质商品进入国内市场,实现“真边民、真交易、真实惠”。强化市场政策扶持,支持自主创业,实施离境退税政策,叫响俄货品牌,焕发市场活力,建设面向国内外双向开放的进出口商品集散地。

(三)开辟新领域。深入挖掘韩、日市场潜力,加大招商力度和贸易往来,扩大日用品进口和农副产品、集装箱货物出口业务,开展转口贸易和整车进口、展示、维修等业务,加快形成辐射东北地区的进口汽车销售服务中心。探索开展粮食进口及猪肉出口业务。积极承接俄方旅游、运输、工程承包等服务外包离岸业务,培育发展对俄通信、保险、金融、教育、文化等新兴服务贸易。

三、完善开放合作平台建设

加快综合保税区、边境经济合作区、互市贸易区建设,形成境内外互动、上下游衔接等跨境连锁产业链,建成对俄贸易服务大平台。获批并加快建设绥芬河—东宁重点开发开放试验区,积极创建与符拉迪沃斯托克自由港、跨越式发展区体制机制相适应、相配套的自由贸易试验区。

专栏五    综合保税区和边境经济合作区

综合保税区:充分发挥特殊功能区优势,积极拓展对俄经贸合作的新领域、新途径,全面复制推广自贸区政策,做到先行先试;对接俄罗斯自由港和远东大开发,做到利用“两个市场,两种资源”,提升中俄经贸合作水平。重点打造四个产业链升级,即打造国际贸易产业链、打造进出口加工产业链、打造展示分拨交易产业链、打造仓储物流产业链。到2020年,区内注册企业达到1000户,进出口贸易额实现15亿美元,完成过货150万吨。

边境经济合作区:完成16.5平方公里基础设施建设,建设龙江进出口加工园、中俄电子商务产业园、中俄国际物流园和国家级木材储备加工交易示范基地,提升原有产业链,培育壮大新产业链,打造地板、实木家具等木材精深加工,俄粮、海产品等食品加工和BOPP(双向拉伸聚丙烯薄膜)、无纺布等塑料制品加工产业链,实现由粗加工到精深加工转变、由粗放经营到集约经营转变。用5年左右时间吸引入区企业150户,实现固定资产投资50亿元、园区企业总产值30亿元、利税1.5亿元。

四、加强跨境投资合作

深度研究和对接俄自由港政策,面向国内企业开展定向招商,在建筑、运输、旅游等领域开展投资合作,建立完善服务机制,推动对俄投资和贸易快速发展。加大对俄罗斯交通物流基础设施、石油天然气矿产资源能源、高科技创新产业和农林业领域的投资,推进中鼎牧业中俄农牧业示范园区、宝国公司与省农垦总局境外农业种养殖园区、远健公司境外海产品养殖加工基地建设,支持龙江商联等企业与中建材集团、省森工总局合作建设境内外木材产业园区,支持名佳、宝福、蓝洋等企业建设境外果蔬、商贸物流园区,加快创建国家级境外园区。

五、对内推进区域协同发展

加强与中心城市、内地市县的互动合作。加快落实与哈尔滨、牡丹江、绥化等地及周边县市签订的战略合作框架协议,在通道建设、机场建设、重点开发开放试验区建设、重大产业项目建设等方面形成一批务实合作成果,以重点项目合作带动区域合作深入开展。加快推进与绥化、农垦、森工等在境外园区建设和对俄能源、矿产、林业、农业等领域合作,积极与各地企业、园区建立紧密的合作关系,共拓产品市场,延伸产业链条。加快实现与各地互派干部挂职锻炼和学习交流,相互培养和输送外贸、金融等优秀干部和人才,构建协同共享、互利共赢的区域合作新格局。

六、加强对外交流合作

强化我市对俄贸易区域中心地位,成立“中俄共同推进波格拉尼齐内自由港经济区—绥芬河自贸区建设协调促进工作组”,常态化推进中俄自贸区建设。推进人员往来便利化,推动允许双方居民持双方认可的有效证件依法在两国边境许可范围内自由通行,建立周边国家合作项目项下人员出入境绿色通道,推广旅客在同一地点办理出入境手续的“一地两检”查验模式。“十三五”时期建立以俄远东主要城市为主的政府定期互访、会晤和沟通机制,缔结10对左右国际友城,并合作举办经贸投资洽谈会、论坛、边境区域合作对接会、投资推介会、“绥芬河活动周”、“绥芬河国际友城文化艺术节”等活动。建立中俄口岸合作机制,筹备成立“东北亚区域丝路经济带建设地方促进会”、“东北亚国际物流合作地方促进会”等机构。加强与东北亚地区各国政府、企业、民间各层次的交流与合作,巩固和扩大与韩国釜山,日本新潟,俄罗斯符拉迪沃斯托克、圣彼得堡等城市的经济合作关系。加大外宣和社会宣传工作力度,讲好绥芬河故事,提高我市对外工作社会关注度、社会开放度和国际化水平,提升对外“软实力”和国际影响力。


第五章  加快协调发展,实现全域城镇化

按照区域协同进步、内外一体发展的要求,以促进共同富裕、推进我市全面进步为目的,提升城镇化质量和美丽乡村建设水平,加强城市功能设施建设,拓宽发展空间,促进城乡发展一体化,实现全域城镇化。

一、加强基础设施建设

进一步加大投资力度,加快补齐短板,拓展基础设施建设空间,实施一批拉动效果好、承载能力强、技术先进的重大项目,构建交通、城镇、信息等重大基础设施网络,增强对经济发展引领和支撑能力。

(一)完善综合交通运输体系。铁路方面,将宽标轨接入综合保税区和边境经济合作区,积极推进绥芬河—东宁—吉林珲春高速铁路。公路方面,研究建设绥芬河—东宁—吉林珲春高速公路。民航方面,绥芬河机场建成投入使用。

(二)完善水电气热供应系统。切实保护和合理利用水资源,建设饮用水源保护区,对重点供水水源五花山水库、天长山水库、金嘉谷水库、寒葱河继续实施综合治理工程,加强水源检测和保护。加快电力建设和城市电网改扩建,提高用电可靠性和供电质量,建设双胜风电场。重点建设中心城区和西城区城市供气系统,“十三五”期间新建建筑燃气入户率要达到80%以上。对现有供热企业进行扩能改造,加强分户计量技术的应用,增加供热能力300万平方米。

(三)加强防灾减灾设施建设。增强抗御自然灾害的能力,加快建设反应迅速的城镇灾害预警监测和紧急救援系统,健全城市与乡村气象灾害防御组织体系,提高城市与乡村抵御暴雨、暴雪、雷电等气象灾害能力。

(四)推进城市功能设施建设和升级改造。构建布局合理、功能齐全、设施先进、管理智能、适度超前的现代化城市基础设施体系,明显改善城镇居民生活居住、交通出行和公共环境质量。加强绥芬河镇、阜宁镇等老区基本公共服务设施建设,全面提高老区人民的生活质量。围绕智慧城市平台建设,以道路、桥梁设施为依托,开展亮化、环境监测、监控和网络为一体的智能化平台硬件设施建设及既有监控硬件设施的升级改造,以城市应急平台为基础,完善城市公共设施地理信息数据,建设全市地理信息数据库与管理系统、地理信息公众服务平台(含规划三维审批服务系统,城市管理系统、应急地理信息服务系统),整合部门平台资源,统筹管理使用大数据,并适度对公众开放;围绕老旧管道、道路和棚户区改造,开展地下管网改造和垃圾压缩中转站、棚户区改造配套基础设施建设,开展新华街、步行街等主街道的地下综合管廊建设,编制全市地下管线综合规划,合理布设建设一批具有充电、智能管理功能的停车场;以智慧城市平台为依托,探索开展城市道路、桥梁“互联网+”模式的公众化、市场化和智能化维护管理,探索开展城市公用设施无人机巡查。编制海绵城市建设规划,进行防洪防涝设施建设,优先利用植草沟、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”措施来组织排水,将70%的降雨就地消纳和利用,到2020年,城市建成区20%以上的面积达到目标要求。

(五)构建普惠信息网络。实施“互联网+”行动计划,促进互联网和经济社会融合发展。完善电信普遍服务机制,开展网络提速降费行动。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新,支持基于互联网的各类创新。建设新一代信息基础设施工程,打造全光纤网络城市,推进互联网进村入户,提升信息网络服务能力。

二、实现全域城镇化

按照全域城镇化要求,遵循“城中村城市化、近郊村城镇化、远郊村社区化”的思路,改善村屯的公共服务设施条件,深入开展农村水、电、路、气、房建设,转变农村社会管理体制和运行机制,推进农民市民化和农村社区化管理,2016年完成朝阳村、北寒村的城镇化改造,最终实现“市域无城乡藩篱,入城则享受时尚人生,出城则感悟田园风情”。

(一)推进城乡协调发展。坚持城市支持农村,实现城乡基本公共服务均等化。加强村屯设施建设,推进农村社区化,全面改善农村饮水安全状况,将朝阳、北寒两村用水管网并入城市管网,建新、南寒等村新建、改造水源井,同时改造村内管网;大力推进农村电网改造工程;全面建设农村污水和垃圾集中处理设施;着力抓好通村公路提档升级,完成通村公路拓幅扩建和村内巷道的硬覆盖;抓好村屯的给排水、强弱电、供热及垃圾收集处理等基础设施建设;完善有线电视入户和农村通讯、网络工程。深化户籍制度改革,全面落实居住证制度,推进农民市民化,维护进城农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,带着权益进城购房、安居、就业,逐步实现与城镇居民享有同等权力义务,全面提高户籍人口城镇化率。

(二)发展特色农业

——发展设施农业。整合农村资源,克服土地狭小不足,发展设施农业,推动农业园区化发展,培育新型农业经营主体,鼓励“公司+农户”、“公司+基地”,促进规模化经营。加快以大岭下为中心的高效设施农业建设,做好食用菌观光生产园区的规划设计和建设。

——发展休闲观光农业。用旅游的理念来包装农业,发展体验农业、节庆农业、创意农业等观光农业。以渔猎、采摘、休闲、动物认养、森林游等活动为载体,建设休闲旅游农业基地。拓宽投资渠道,完善休闲服务设施,积极探索农民、市民和社会组织共同投资、共同参与的发展模式。

专栏六    城市建设重点项目

地理信息数据库与管理系统、地理信息公众服务平台、边境经济合作区宽标轨项目、绥芬河—东宁—吉林珲春高速铁路和高速公路、绥芬河机场、绥芬河市雨水管网工程、绥芬河市污水管网二期工程、绥芬河市东山垃圾封场工程、绥芬河市环城路灯新建工程、绥芬河市环卫处垃圾中转站工程、绥芬河市老城区供水管网改造工程、绥芬河市泵站升级改造、设备更新工程、绥芬河铁路供水区域管网工程、绥芬河市地震台网、地下综合管廊工程、海绵城市建设规划、防洪排涝规划、海融·康居园、海融·幸福里、海融·水岸华庭、北寒村回迁楼建设项目、村村通水工程、双胜风电场工程、太阳能光伏发电项目、绥芬河市道路新建改造工程、燃气管道入户工程、绥芬河市洛河红花岭下游段右岸三期堤防项目、绥芬河市寒葱河南寒段左岸二期堤防项目、农村饮水安全巩固提升工程等。

第六章  加强环境治理与节能减排,实现绿色发展

坚持绿色富市、绿色惠民,为人民提供更多优质生态产品,推动形成绿色发展方式和生活方式,协同推进人民富裕、城市富强、绥芬河美丽。

一、实施主体功能区规划

发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用,全面实施《绥芬河市主体功能区规划》,统筹各类空间规划,推进“多规合一”。依据主体功能定位,调整优化空间结构,划定生态空间保护红线。

二、加强生态环境保护与建设

以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

(一)加强森林生态系统的保护与建设。以现代林业理论为指导,采取各种经营措施,实现疏林变密林、纯林变混交林、单层林变复层林,形成复层异龄、乔灌草结合、生物多样化的森林生态系统,最大限度地发挥森林的生态效益。到2020年,开展重点生态公益林建设项目,在城市水源地经济区、生态经济林恢复区及河岸水土污染防治区内郁闭度不高的区域补植林木,森林覆盖率保持在75%以上,使我市成为东北亚地区的重要生态屏障。

加强金嘉谷区域的基础设施建设和管护能力建设,重点建设生物多样性保护与水源涵养,建立生物多样性监测中心,争创省级自然保护区。

加强森林公园建设,实现森林资源由单一型保护经营向多功能型综合开发利用的转变,充分发挥森林在观光、生态疗养、生态文化等方面的功能;推进森林公园生态文化建设,以国家级森林公园为主建设一批高质量、有影响力的生态文化教育示范基地。

(二)加强环境综合整治。实施工业污染源全面达标排放计划,建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。扩大污染物总量控制范围,将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。坚持城乡环境治理并重,加大农业面源污染防治力度,统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理,推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。

——水环境治理。实行最严格的水资源管理制度,以水定产、以水定城,建设节水型社会。合理制定水价,编制节水规划,实施雨洪资源利用、再生水利用工程,开展地下水开采综合治理,严禁违采、超采。

加强环境基础设施建设,完善城市生活污水处理厂及配套管网建设,实现雨、污水分离,城镇生活污水集中处理率达到100%。加强水源地保护用水安全设施的建设,针对水库上游水源地开展生态环境恢复工程。加强区域流域治理,建设城市水源地经济区治理项目、小绥芬河城区至国境线段治理项目,通过治理达到水环境功能区要求,“十三五”时期实现水功能区水质达标率达到100%。

——大气环境治理。加强空气污染控制。全面实施排污许可证制度,加强对集中供热企业和木材加工业等重点企业的大气污染防治;继续全面开展机动车尾气检测工作,淘汰黄标车及老旧车辆,有效控制污染排放。实现市区环境空气质量达到二级标准的天数稳定在360天/年以上,优良以上空气质量达标率为98%。

全面开展供热公司脱硫项目建设,对木材加工企业推广使用生物质、电、燃气锅炉等新技术,继续推进小锅炉并网工程。力争2020年底前,全面禁止木材行业以木屑和木材加工剩余物的板材烘干方式,全面采用生物质锅炉、液化石油气、电和热电联供企业余热进行烘干。

——固体废弃物污染防治。逐步推行垃圾分类收集管理,实现城市生活垃圾无害化处理率达到100%。严格依法落实危险废弃物管理制度。加强对工业、医疗等行业放射源购入、使用、储存、报废进行控制。加强对现有医疗废物集中处置场和电子垃圾回收的环境监管,实现城市工业固体废物综合利用率达到100%。

禁止工业固体废物、危险废物、城市垃圾及其他污染物向农村转移。加强城乡建筑垃圾管理,实现农作物秸秆综合利用率达到100%,主要再生资源回收利用率90%以上。

——农村面源污染防治。组织开展以农村生活垃圾、污水治理为主要内容的农村清洁工程,全面加强农村生活垃圾的管理和处置。提倡农村生活垃圾集中收集,并按照无害化、资源化和减量化模式进行管理,积极探索生活垃圾处理和综合利用新模式。村屯生活垃圾要逐步推广户分类、村收集、乡镇中转、市处理的模式。建设北寒村(新阜宁镇)垃圾无害化处理场项目。到2020年,城镇(乡)生活垃圾无害化处理率达100%。

建设预防农业污染项目,以预防农业生产中的农药化肥污染为主,总治理面积1200公顷,重点在寒葱河流域、城区西至红花岭一带耕地比较集中的区域范围,农业作业标准需按绿色食品产业标准进行,增加利用牲畜粪便生产农家肥、增加紫外线杀虫设施、防虫网等硬件设施。

三、推行低碳经济发展新模式

加快企业结构调整,鼓励企业转型升级。提升产业结构和产品结构、综合利用和节约资源,严格控制高能耗、高污染项目建设。鼓励引进国内、外先进的新技术、新工艺。培育自身品牌优势,形成自主的核心技术和生产能力。积极谋划并推进热电联供项目,取代现有的煤炭供热模式,“十三五”期末全市烟囱数减少三分之二,并全部实现达标排放。积极鼓励推广使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品,到2020年,使生态环保产品消费比重达到65%,市场包装限塑比重达到100%。完善政府绿色采购制度,优先采购列入国家节能环保目录的产品,到2020年,使节能环保产品政府采购率达到80%。

继续推进主要污染物减排工作,围绕调结构、转方式、控新增、减存量“四大主线”,强化政策引导,建立奖惩并举的污染物减排机制,大力推进结构减排、工程减排和管理减排,主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫在“十二五”基础上分别削减6%、5%、2%,氮氧化物在“十二五”的基础上进一步削减。

四、加强生态文明制度建设

在国家制定的生态政策的基础上,创建和完善符合我市的生态政策体系和法律法规体系。建立健全生态环境保护管理制度,完善排污许可证制度、排污收费制度、和环境影响评价制度。加强生态环境监测与监管,完善生态环境信息发布制度,加大生态环境监督执法力度,对生态环境敏感地区进行定期检查。制定生态环境应急处置机制,生态环境灾害应急预案与组织机构落实率达到100%。建立生态文明考核评价制度和奖惩机制,把考核结果与对干部的教育培训、管理监督甚至和干部任免结合起来。建立生态环境保护的公众参与机制,加强生态环境保护的社会监督,充分利用12369环境信访热线和政府民心网处理环境信访问题,全市生态文明建设群众满意度达到95%。

专栏七    生态环保与节能减排重点项目

绥芬河市大岭畜牧有限公司畜禽养殖污染治理项目、绥芬河市三羊畜牧有限公司畜禽养殖污染治理项目、绥芬河市环境保护局环境监控中心项目、空气自动监测站建设项目、绥芬河市环境监测站监测用房项目、绥芬河市热力公司锅炉烟气脱硫脱硝工程、绥芬河市新区供热有限责任公司新建热源项目、绥芬河市鑫圣热力有限公司锅炉房节能改造及配套热网工程、绥芬河市新区供热有限责任公司供热管网改造工程、绥芬河市圣火供热公司集中供热改造工程等。


第七章  加快社会民生事业发展,建设幸福绥芬河

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,增强人民获得感,实现全市人民共享社会发展成果、共同迈入全面小康社会。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,增强政府职责,提高公共服务共建能力和共享水平。加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化等基本公共服务,努力实现全覆盖。

一、实施扶贫解困攻坚工程

开展扶贫解困行动,结合“三包一联系”,集中人力物力,加大对困难百姓帮扶和救助力度,重点帮助低保户、低收入人群、家庭困难户脱贫解困,对有劳动能力的进行产业扶贫、转移就业、扶助创业,对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策,对因病致贫的提供医疗救助保障,做到帮助范围精准、对象精准、任务精准、目标精准、措施精准和责任精准,守住百姓幸福底线,建成人人共享、不让一个人掉队的全面小康社会。

二、完善社会保障体系

健全社会保障体系,提高保障水平,扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面,提高统筹层次、基金支撑能力和待遇水平。推进农村新型社会养老保险制度建设,建立农保可转换为城保的通道和机制,加快解决重点人群的养老保障问题,建立更大覆盖面的社会保障制度。“十三五”末全市实现养老保险基本全面覆盖。加强社会救助体系建设,推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。健全社会福利服务体系,完善社会福利设施,加快养老、殡葬服务设施建设,坚持养老与养生相结合,推动医疗卫生和养老服务相结合,建立多层次养老服务体系和老龄服务专业化队伍,发展养老事业和养老产业,完善养老服务、养老地产、养老用品、养老娱乐与养老教育等健康养老模块,建设全国健康养老的示范区。帮扶城镇零就业家庭、双失业等群体人员实现稳定就业。建立对外劳务合作服务平台,规范发展和对外劳务合作。

加强保障性住房建设。“十三五”时期完成全市所有棚户区改造,逐步实施城市危旧楼房改造工程,将农民工纳入保障房范围,使城市人均住房面积不足15平方米的低保家庭实现应保尽保,其他低收入家庭逐步纳入保障范围。

三、多举措促就业保增收

(一)促进充分就业。就业优先,以创业带动就业,健全促进就业创业体制机制,使就业发展与经济增长、结构升级协调推进。加强政府引导,完善市场就业机制,扩大就业规模,改善就业结构,实现比较充分就业。积极开展就业援助工作,大力开展困难群体的就业再就业帮扶,落实各项优惠政策,扩大小额贷款发放规模,鼓励引导下岗失业人员再就业。“十三五”期末,实现城镇新增就业1万人,城镇登记失业率控制在2.6%以内。

(二)增加居民收入。推进国民收入分配改革,提高中等收入阶层收入,补齐特殊困难群体收入短板,增加居民财产性收入,严格规范收入分配秩序,提升社会保障水平。通过“提低、扩中、控高”,逐步建立起点公平和过程公平的收入分配秩序,最终形成“橄榄形”的收入分配格局。要继续提高机关事业单位和企业等各类人员的工资标准;要特别关注低收入的群体,提高低收入群体的就业和社会保障机制;增加农民家庭经营性收入和资产性收入并使其成为主要收入,对有创业意愿的农民实施免费创业培训,提高创业的小额贷款,对农村创业的成功人员给予奖励和鼓励。到2020年城镇居民年人均可支配收入达到42700元,农民年人均纯收入达到23490元,两种收入持续保持全省领先水平。

四、大力发展教育事业

(一)基础教育。以全面提高教育质量为根本,加快学前教育发展,推进义务教育优质均衡发展,促进高中教育跨越发展,到2020年,全市3-6岁幼儿毛入园率、小学、初中入学率和巩固率均达到100%,初中升学率达到99%,普及高中教育。加大财政投入和政策扶持力度,坚持教育优先发展,保障教育投入的“三个增长”,力争新建2所公立幼儿园;增强师资教职人才队伍建设,提高专业教学能力和师德师风水平;落实国家各项扶贫助学政策,加大对义务教育段低保家庭子女教育资助力度,健全普通高中家庭困难学生资助政策,畅通大学生生源地信用助学贷款渠道。推进教育信息化,到2020年,中小学计算机网络教室、多媒体设备“班班通”、“校园网”、教学录播室、多功能室等数字化校园硬件设施建设全部达标;建设绥芬河区域教育教学资源库群,并全部接入国家省基础教育专网。

(二)职业技术教育。以服务经济与社会发展为宗旨,以就业为导向,加快职业教育的改革与发展,突出特色、优化结构、提高质量、增强活力,着力培养高素质劳动者和技能型人才。增加职业教育生源,增加职业高中招生比例,引导初中毕业生报考职业教育,让更多的优秀毕业生服务经济发展。优化职教师资结构,加强职教中心骨干专业建设,做大做强对俄合作。构建创业教育,编制创业教育行动规划,按照市场需求和产业发展需要,在边境口岸开展高等教育、职业教育等各层次国际合作办学项目,突出发展中高等职业教育,建设职业技术学院。引进中外优秀师资,培养外经贸、俄语、旅游、计算机等技能型、技师型和工匠型人才,建成全国边境地区最大的对俄职业教育基地。大力推行校企合作、顶岗实习等人才培养模式,广泛开展“订单式”培养,着力提高学生的职业技能和就业创业能力。落实好职业学校家庭经济困难学生资助政策,不断增强职业教育的吸引力。实现高考本科录取率达到75%以上,就业率达到98%。

五、提高医疗卫生服务水平

健全完善医疗服务体系,加强基层医疗机构建设。加大社区卫生机构建设力度,不断扩大社区卫生覆盖面,积极探索社区医疗机构“首诊制”和社区医疗机构与市级医疗机构的“双向转诊”制度;巩固以市级医院为龙头,以基层医疗机构为中心,以村卫生室为基础的农村卫生三级服务网络,健全农村医疗卫生体系。推进中医药发展,综合医院设置规范的中医科,乡镇卫生院和社区卫生机构设立中医科,培植一批省级、市级重点中医专科。提升医疗急救水平,加强市急救中心建设,组建市乡互动、信息直通互联的院前急救网络。规范发展民营医疗机构,鼓励社会资本发展医疗卫生事业,促进民营医疗机构健康发展。

巩固提高新农合制度成果,新农合参合率稳定在100%,参合农民政策内住院费用报销率达到80%以上。全面实施新农合门诊统筹,推进新农合信息化建设,辖区内100%的定点医疗机构(含村卫生室)实行网上即时结算。实现全市相对统一的补偿方案,推行新农合一卡通建设。

加大卫生人才引进培养力度,加强重点学科的医学科研、学术带头人队伍建设,培养一批以中青年为主体的学术骨干,逐步增强卫生人才队伍素质。加快卫生信息化建设,建立覆盖市卫生行政部门、各级医疗卫生单位互通互联的电子信息平台。

六、全面做好人口工作

促进人口均衡发展,坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平,积极开展应对人口老龄化行动。加强流动人口统计和信息化建设,强化社区流动人口登记制度,实现流动人口信息适时变动、异地查询和跟踪管理。

七、加强妇女儿童工作

推进实施《绥芬河市妇女儿童发展规划》(2016—2020年),保障妇女平等享有基本医疗卫生、教育、社会保障、经济资源和参与经济发展、参与国家和社会事务管理、参与环境决策管理,合法权益得到切实保护;完善覆盖城乡儿童的基本医疗卫生、基本公共教育和福利范围,提高儿童工作社会化服务水平,依法保护儿童的合法权益。

八、加快发展文化、新闻出版、广播影视和体育事业

加大对历史文化遗产资源的保护、开发和利用。加快推进现代公共文化服务体系建设,实施全民健身战略。深入开展全民阅读活动,打造书香山城。加强新闻出版和广播影视行业管理,提高事业发展水平。不断完善公共文体设施建设,积极创造条件筹建新博物馆、中东铁路陈列馆,建设广播电视台新闻演播室改建、图书馆扩建、绥芬河音乐厅、中俄文化交流中心等项目。广泛开展中俄毗邻地区文广新体各领域交流合作。坚持放管结合,大力发展文化体育产业,提升产业规模层次。

(一)积极推进现代公共文化服务体系建设。制定实施《绥芬河市基本公共文化服务实施标准(2016—2020年)》,统筹推进公共文化服务均衡发展,构建市、镇、村三级公共文化服务网络,促进基本公共文化服务均等化,保障特殊群体基本文化权益,提升公共文化设施建设、管理和服务水平。培育和促进文化消费,鼓励和引导社会力量参与,培育和规范文化类社会组织,大力推进文化志愿服务。提升公共文化服务效能,丰富优秀公共文化产品供给,活跃群众文化生活。加大文化科技创新力度,加快推进公共文化服务数字化建设,提升公共文化服务现代传播能力。建立公共文化服务体系建设协调机制,加大公益性文化事业单位改革力度,创新基层公共文化管理机制,完善公共文化服务评价工作机制。

(二)不断完善全民健身公共服务体系。制定并实施《绥芬河市全民健身实施计划(2016—2020年)》,大力发展群众性体育活动,倡导健康生活。丰富市场供给,完善体育设施,推动场馆设施开放利用。发展健身休闲项目,丰富体育赛事活动,营造全民健身氛围,鼓励日常健身活动。加强体育文化宣传,丰富城乡居民生活。

(三)扩大中俄文体交流。深化问题合作,扩大双边文化体育交流,积极推动人文交流民心相通。积极开展中俄交响乐、芭蕾舞蹈、民俗文化等交流活动,打造具有俄罗斯风情的中国边境城市。

专栏八    社会事业与民生建设重点项目

职业技术学院、绥芬河市老年大学、绥芬河市赈灾、减灾物资储备库、绥芬河市精神疾病康复中心、绥芬河市社区老年人日间照料中心、绥芬河市社会福利院(二期)、金嘉谷国际养护中心、中医医院业务用房建设项目、妇幼保健院业务用房建设项目、阜宁镇村卫生所、绥芬河市河道治理工程、绥芬河市第一净水厂改造扩建项目、绥芬河重点火险区综合治理三期建设工程、中东铁路博物馆、绥芬河博物馆新馆工程、友谊和平天使嘎丽娅纪念馆、绥芬河市前山要塞遗址修复及首占纪念广场建设项目、绥芬河市粮食仓储库、阜宁镇建新村粮食烘干仓储项目、广播电视台新闻演播室改建工程、音乐厅、中俄文化交流中心、市委党校教学楼、绥芬河镇社区公共服务管理平台、绥芬河镇新华社区服务站建设项目、绥芬河镇社区综合服务活动中心等。

第八章  创新措施机制,释放改革新活力

深入实施创新驱动发展战略,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,以观念创新带动实践拓展。深化改革,敢于先行先试,以用新思路、新体制、新机制和新方式带动结构调整、引领产业升级,推动经济进入内生增长的发展轨道。

一、创新体制机制

着力破解体制机制问题,深化重点领域和关键环节改革,深入开展供给侧结构性改革,实现发展环境的根本性改变。

(一)创新行政体制改革。建立完善有利于创新发展的体制环境。进一步深化行政审批制度改革,实施各部门政府权力清单和责任清单,建立网上政务服务中心;深化商事登记制度、市场监管机制改革,建立公平透明的市场准入标准,建立协同化、法制化、公开化的现代市场监管体系;推进事业单位分类改革,清理和规范中介服务事项,推进中介机构与行业主管部门脱钩,整治“红顶中介”。

(二)创新经济体制改革。鼓励、支持、引导非公有制经济发展,坚持权利平等、机会平等、规则平等,废除对非公经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒,享受一视同仁的国民待遇。支持各类社会资本与中央企业、省属国有企业合作,参与国企改革,承接产业配套,促进中央企业、省属企业与地方融合发展。

(三)创新供给侧结构性改革。进一步厘清市场与政府边界,最大限度发挥市场配置资源的决定性作用,减少政府对价格形成的干预,规范涉企收费,规范执法检查,减轻企业负担,打造法治化国际化便利化营商环境和成本洼地,最大限度地激发市场主体内生动力,焕发出生机和活力,保持和延长经济发展竞争优势。切实降低水、电、气等公共服务价格,抓住国家推行电力体制改革机遇,加快农村电网改革,探索供电价格的多元形成机制。注重激活存量去库存,严把土地供应、盘活存量用地,促进房地产业健康发展。

(四)创新财税体制改革。建立健全财权与事权相适应的制度,强化非税收入管理。加大预算统筹力度,合理调控政府财力。建立全面规范、公开透明预算制度,完善政府预算体系。加强国地税合作,扎实推进“营改增”工作,加强政府各部门间涉税信息共享,提高税收征管质量和效率。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。

(五)创新金融体制改革。健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。支持各类银行、保险、证券公司进入我市布局设点,鼓励民间资本进入银行业,发展普惠金融,着力加强对中小微企业、农村金融服务。筹建绥芬河金融超市,为企业和个人提供一站式综合金融服务。支持企业在“主板”、“创业板”、“新三板”等交易平台上市,引导中小微企业和个人通过众筹、P2P借贷等金融平台获得资本扶持。大力发展互联网金融、融资租赁等新业态,形成多层次、多元化的金融服务格局。

(六)创新投融资机制改革。推广政府和社会资本合作(PPP)等投融资模式,鼓励社会资本参与市政设施、公共服务等项目建设,建立完善PPP项目库。发挥政府资金的引导和放大作用,吸引各类金融资本参与设立“天使资金”和创业、产业等投资基金,研究设立中小企业种子基金,支持创新创业和新兴产业发展。构建多元化融资体系,强化企业债、专项债、收益债、创投基金、天使基金、专项基金等投融资政策工具的应用,加大在资本市场的融资力度。完善中小企业信用担保体系,拓宽初创企业和小微企业低成本融资渠道。规范政府投资行为,制定科学的政府投资决策机制。

二、培育发展新动力

深入实施创新驱动发展战略,大力推进大众创业、万众创新,激发潜力,释放活力,培育创新发展新动力。

(一)提高科技创新能力。深入实施创新驱动发展战略,提升创新能力,健全激励机制,加快科技型企业发展和科技成果落地转化,培育创新发展新动力。加快培育一批创新型领军企业,推动企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。支持科技型中小企业发展,形成一批具有较强竞争力的创新型企业。建设科技成果转化平台,推广科技企业新型孵化模式,加快众创、众包、众扶、众筹空间发展。

(二)推进大众创业、万众创新。构建有利于大众创业、万众创新的政策环境、制度环境和公共服务体系。完善创新激励机制,出台《绥芬河市开展大众创业万众创新活动实施方案》。加强创业服务和创业培训,组织创新创业沙龙,建设边合区创业大街、大学生创业园、创业孵化基地等创业平台,吸引大学生来绥芬河就业、创业,以大众创业、万众创新平台打通人才流动和上升通道,使经济社会始终充满生机与活力。引导大学生开办公司创业、合作创业、去有发展潜力和新商业模式的小公司工作创业;鼓励农民成立农业合作社和农业产业化公司创业,支持农民自主创业和农民工返乡创业。

(三)加强引资、投资作用。进一步优化投资环境,提高服务质量,为域外资本进驻我市提供足够宽松环境。充分发挥我市口岸、综保区、边合区、边境出境旅游等优势,完善招商引资项目,优化招商项目储备库。积极采取“以商招商”、“文化招商”等招商方式,强化招商引资对我市经济社会发展的助推作用。

优化投资结构,扩大有效投资,实现固定资产投资年均增长10%以上。健全重大项目统筹决策机制,完善重大建设项目储备制度,加强立市项目的谋划管理。加快重大产业项目建设,提高边境经济合作区、综合保税区等项目入园率、资金到位率和开工率。加大对符合条件的企业技术改造项目补助力度,鼓励企业扩大投资。强化投资要素保障,优先保障纳入全市重大项目库、重点工程的项目用地,积极争取国家和省专项扶持资金支持。

三、强化发展人才保障

继续实施“人才强市”战略,把人才作为支撑发展的第一资源,充分挖掘环境、机制潜能,落实好相关政策,释放人口人才红利。

在人才引入上,重点引进经济建设急需的各行各业人才,面向本市、本经济区高校毕业生、返乡大学生、村村大学生和“三支一扶”大学生招录人员,加快组建服务对外开放的“智库”队伍,为长远可持续发展储备留得住、用得好、有发展的人才。加快研究建立与经济区市县(区)之间的人才挂职交流机制,在发改、科技、商务、旅游等重点部门和关键领域实现人才资源共享,相互培养和输送优秀干部和人才。实施居住证管理制度,加快推进外来就业、常住人口与户籍人口基本公共服务均等化,集聚城市人口。

在人才培育上,加快筹建服务中俄地方合作、培养中俄双方学生的远东职业技术学院,着力培养外贸、俄语、旅游、电商等适应外向型经济发展的技能型、技师型、工匠型实用人才。采取一线培养、急难险重岗位锻炼、挂职交流等方式,全面提高干部队伍能力、素质和本领。注重发挥企业家才能和作用,尊重支持他们干事创业,为他们撑腰打气服务,培养一批根植绥芬河、荣辱与共、命运一体的企业家队伍。

在人才使用上,因需、因岗、最大程度发挥各类人才作用,完善人才评价激励机制,用好人才基金,为人才发挥才能提供最便利条件,打造人才政策的优势高地、创新创业的价值洼地和充满激情的创业热土。

第九章  全面加强党的领导,提升经济社会发展保障能力

全面加强社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设,突出党总揽全局、协调各方的制度优势,加强党对各项工作的组织领导,加强法治建设,发扬最广泛的社会主义民主,激发全市人民的积极性、主动性和创造性,不断增强城市核心竞争力、凝聚力和影响力。

一、全面加强党的建设

全市各级党组织必须深化对发展规律的认识,按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求,提高领导发展能力和水平,更好推动绥芬河经济社会发展。

(一)完善党领导经济社会发展工作体制机制。坚持党总揽全局、协调各方,发挥党委领导核心作用,加强制度化建设,切实改进工作体制机制和方式方法。加强各级党组织建设,强化基层党组织整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,更好带领群众全面建成小康社会。

(二)加强领导班子和干部队伍建设。加强教育培训,教育引导广大干部深化对发展规律的认识,做知识型、专业型领导干部;加强学习、调研和历练,努力学习电商物流、国际贸易规则、资本运营、法律法规等方面的新知识,解决老办法不管用、新办法不会用的本领恐慌,增强干部落实五大发展理念思想自觉,在引领新常态中有新状态新作为。优化领导班子结构,更加注重培养锻炼那些在急难险重一线实践中兢兢业业、埋头苦干、社会公认的干部,更加注重选拔那些面对矛盾迎难而上、真抓实干的干部,让那些政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部得到重用,让那些干面子活、见风使舵、无功善言、唯利是图的干部没有市场,树立能者上、庸者下、劣者汰的正确用人导向。深化干部人事制度改革,完善政绩考核评价体系和奖励机制,建立成绩清单和问题清单,加强督办考核,调动各级干部积极性、主动性、创造性。

(三)全面落实基层党建工作责任制。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,加大基层党建考核比重,增强抓好党建的思想自觉和行动自觉。深入实施党建“五个规范化”工程,全力推行“互联网+党建”工作模式,继续完善数字化党务信息管理平台,将党建工作内容全部纳入网上管理,努力提升抓党建工作科学化水平。坚持思想建党,抓好党内各项组织生活有效落实,对党员分类分批培训,引导党员坚定政治信仰,树立正能量,遵守党的政治纪律和政治规矩。以加强服务型党组织建设为主线,在机关事业单位深入开展“五亮五比三争”载体活动,建立3-5个党建文化综合活动室,强化党建活动阵地。在社区实行大党委制,将社区全部升格为党委,构建“社区党委-网格党支部-楼栋党小组”基层组织体系,实行社区党员分类管理,拓增党员受教育面。在全市建立2-3个2000平米以上的布局合理、设施完备的区域性党群活动中心,搭建文化活动平台。积极探索农村社区化党建工作模式,发挥为民代办领办作用。在非公有制企业抓好党员查找、组织覆盖,开展“渡难关、促转型、助推企业发展”等各类载体活动,发挥党组织政治引领、凝聚人心、推动发展作用。全面落实好党建经费和社区、农村各项经费,夯实基层基础。

(四)加强党风廉政建设。要坚定不移贯彻落实中央和省委重大决策部署,坚持和完善民主集中制,用好批评和自我批评有力武器,严格执行党内政治生活准则和党内各项规定。坚持全面从严治党,落实“三严三实”要求,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,健全改进作风长效机制,坚持纪在法前、纪严于法,有纪必执、执纪必严,学习贯彻落实好中央新修订的“两条例一准则”,严明党的“六项纪律”,教育党员干部在党言党、在党忧党、在党为党、在党兴党,心里时时有规矩,言行处处守纪律,使守纪律讲规矩内化于心、外化于形。强化“一岗双责”,推进源头治腐,强化权力运行制约和监督,加强和改进巡视工作,更好发挥巡视制度监督作用,巩固反腐败成果,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展营造良好政治生态。

二、加强法治建设

深入落实依法治国基本方略,公共权力运行规范,依法行政能力明显增强,建设法治政府;司法机关依法独立公正行使职权,司法公信力显著提高;公民合法权益得到切实尊重和保障,全社会法治意识和法律素质普遍提高;经济社会秩序良好,人民安居乐业,法治绥芬河建设工作得到全面整体推进。

(一)推进依法行政,加快法治政府建设。深化行政管理体制改革,加快政府职能转变。完善行政执法机制,进一步调整优化相对集中行政处罚权项目,改进综合执法流程,建立权责统一、权威高效的行政执法体制。深入推进行政审批制度改革,进一步规范行政审批事项,大力探索并推行并联审批和联合审批,完善统一的商事登记制度。加强政府法律顾问工作。加强规范性文件管理。推进政务公开,进一步健全政府信息公开监督和保障机制,加强机关效能建设。改善公共服务,创新管理服务,健全行政服务中心功能,大力发展电子政务,推进政府基本公共服务均等化、规范化、高效化。加强依法行政组织领导,落实行政首长依法行政第一责任人的责任。完善依法行政考核制度,建立分类考核指标体系。

(二)促进公正司法,维护社会公平正义。落实推进司法体制改革各项部署,完善司法保障措施,保障司法机关依法行使职权。加强司法规范化建设,规范自由裁量权行使。加强司法监督,广泛实行人民陪审员、人民监督员制度。加强司法公信力建设,以司法公开促进司法公正廉洁。加大生效裁判执行力度,建立健全执行联动威慑机制,有效解决执行难问题。积极探索司法工作机制改革和创新,充分发挥司法机关在社会管理综合治理中的职能作用,依法打击各类违法犯罪活动。坚持司法为民,加大对困难群众维护合法权益的法律援助,为广大人民群众提供方便快捷的法律服务和诉求通道。建立过渡性安置帮教基地,对社区矫正犯人和释解人员实现无缝对接。加快构建境内外和城乡公共法律服务体系,形成集律师、公证、人民调解和法律援助为一体的综合性法律服务保障基地,对全市司法行政所涉及的各种事件实现快速对接和有效解决,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

(三)推进经济法治建设,促进经济持续健康发展。依法规范市场经济秩序,建立健全公正、透明的市场准入规则,维护竞争、开放的市场环境,规范企业行为,保障各类市场主体合法权益。建立健全与经济发展相适应的社会保障体系。加强知识产权保护。加强文化市场监管,推进文化产业发展。加强资源环境执法,推进执法手段和机制创新,完善环境信息公开机制和公众参与机制。健全法律服务体系,拓展法律服务领域,为绥芬河经济社会发展提供优质法律服务。

三、创新社会管理

完善社会治安综合治理体制机制,以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系和网格化管理体系,建设基础综合服务管理平台。落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,加强和改进信访和调解工作,有效预防和化解矛盾纠纷。严密防范、依法惩治违法犯罪活动,维护社会秩序。

推进安全生产事业,牢固树立安全发展观念,坚持人民利益至上,加强公民安全意识教育,健全公共安全体系。建设“平安绥芬河”,加大公共安全投入,落实企业主体责任,完善安全生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责,强化预防治本,改革安全评审制度,健全预警应急机制,加大监管执法力度,及时排查化解安全隐患,坚决遏制重特大安全事故。推进职业病防治事业,抓好职业卫生、消防等安全工作。

四、加强民主政治制度建设

(一)动员全市人民团结奋斗。充分发扬民主,贯彻党的群众路线,发展基层民主,保证人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权,激发人民的主人翁意识。支持人大、政协依法依章履行职责职能,更好地发挥服务大局、服务中心作用。全面加强新时期统战工作,深入推进“同心协力工程”,有效凝聚各民主党派、工商联和各社会团体的共识与合力。切实增强群团工作的政治性、先进性和群众性,在服务对外开放、推动创新创业等工作中发挥最大作用。创新群众工作体制机制和方式方法,注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。

(二)加强精神文明建设。全民动员,综合治理,巩固和发展已形成的文明风尚建设成果,抓好科学理论武装、社会主义核心价值体系及职业道德教育工作,持续提高人民群众公共文明素养。完善全民参与、共建共享文明城市、文明村镇、文明单位的工作格局,妥善处理不同利益群体关系,着力推进和谐村镇建设。推进和谐社区建设,完善社区管理,形成以业主委员会为管理主体的社区管理新机制。推进殡葬事业改革,强化其公益性,促进其规范、合理、有效发展。加强对老、弱、病、残等人口群体的社会关爱,促进在教育、医疗、城市公共交通等方面对这部分口人群体给予特殊政策和帮助。加强节日文化建设,深入发掘传统节日中蕴藏的文化资源,利用春节、清明节、端午节、七夕、中秋、重阳等民族传统节日,开展群众性民俗文化活动,加强中华传统美德教育,引导广大市民认知传统、尊重传统、弘扬传统,增强爱党、爱国、爱社会主义的情感。

第十章  健全规划管理机制,保障规划实施

本规划纲要经全市人民代表大会审议通过,是未来五年乃至更长一段时期绥芬河市经济社会发展的纲领性文件,具有法律效力。必须完善规划实施机制,动员和引导全社会力量共同推进规划落实,确保规划目标和重点任务顺利完成。

——加强组织领导。建立“十三五”规划推进工作领导小组,加强对规划的组织协调,完善工作机制

——落实工作责任。针对规划中涉及到的重点建设内容和项目,要加大落实力度,明确工作时序和重点,落实责任主体,并分解到年度市委、市政府重点工作任务中。

——加强监督检查。对规划实施情况进行跟踪检查,建立健全规划实施监测和定期评估制度,公布规划执行情况。根据执行情况和监测结果,对规划修订提出意见和建议。完善社会监督机制,鼓励公众积极参与规划的实施和监督。

——实施中期评估。于“十三五”中期组织对规划实施情况的评估,主要评估重要目标的完成情况、重点任务的实施情况和重大项目的进展情况。根据评估结果,及时总结经验,发现问题,研究提出对策措施,确保规划顺利实施。

——加强社会宣传。把握正确的舆论导向,采取多种形式、全方位地宣传我市“十三五”经济和社会发展规划的重要性,形成人人关心我市发展的良好氛围。

名 词 解 释

1、“一带一路”:指的是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路,具体包括新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、中巴、孟中印缅六大国际经济走廊。

2、《中国制造2025》规划:经李克强总理签批,由国务院于2015年5月8日公布,规划提出了中国制造强国建设三个十年的“三步走”战略,是第一个十年的行动纲领。

3、创新驱动发展战略:2012年底召开的“十八大”明确提出:“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,必须摆在国家发展全局的核心位置”。强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。“创新驱动发展”战略有两层含义:一是中国未来的发展要靠科技创新驱动,而不是传统的劳动力以及资源能源驱动;二是创新的目的是为了驱动发展,而不是为了发表高水平论文。

4、“互联网+”行动计划:李克强总理在2015年两会的政府工作报告中,提出要制定“互联网+”行动计划的要求,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合,促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展,引导互联网企业拓展国际市场。

5、双创:即大众创业万众创新。

6、四众:即众创、众包、众扶、众筹。众创,汇众智搞创新,通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源,大幅降低创业创新成本,使每一个具有科学思维和创新能力的人都可参与创新,形成大众创造、释放众智的新局面;众包,汇众力增就业,借助互联网等手段,将传统由特定企业和机构完成的任务向自愿参与的所有企业和个人进行分工,最大限度利用大众力量,以更高的效率、更低的成本满足生产及生活服务需求,促进生产方式变革,开拓集智创新、便捷创业、灵活就业的新途径;众扶,汇众能助创业,通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式,共助小微企业和创业者成长,构建创业创新发展的良好生态;众筹,汇众资促发展,通过互联网平台向社会募集资金,更灵活高效满足产品开发、企业成长和个人创业的融资需求,有效增加传统金融体系服务小微企业和创业者的新功能,拓展创业创新投融资新渠道。

7、三期叠加:即增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。

8、龙江丝路带:为对接国家“一带一路”发展战略,建设“中蒙俄经济走廊”,由省委、省政府提出,规划“龙江丝路带”建设,确立了以哈尔滨为中心,以大(连)哈(尔滨)佳(木斯)同(江)、绥满、哈黑、沿边铁路四条干线和俄罗斯西伯利亚、贝阿铁路形成的“黑龙江通道”为依托,着力打造国际商贸物流带、要素集聚产业带、互利共赢的开放带。

9、通道经济:以地理环境相联结为前提,以发展城市经济为中心,以交通干线为依托,以经济合作为纽带,交通干线的国家之间、省际之间、城乡之间、各产业之间建立密切的经济联系。

10、欧亚经济联盟:由白俄罗斯、哈萨克斯坦、俄罗斯、亚美尼亚、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦6个前苏联国家为加深经济、政治合作与融入而计划组建的一个超国家联盟,目标是建立类似于欧盟的经济联盟。

11、符拉迪沃斯托克自由港战略:2015 年7月13日,俄总统普京签署《关于符拉迪沃斯托克自由港的联邦法律》,设立符拉迪沃斯托克自由港,将在税收、海关和检疫等方面为企业提供政策支持和优惠。

12、跨越发展区:2014年俄罗斯通过的《跨越式发展区》法律规定,在远东建设14个跨越式发展区,政府提供在税收减免、土地、基础设施建设等方面最优惠的条件。首批3个跨越发展区,分别是哈巴罗夫斯克边疆区阿穆尔河畔共青城的“哈巴罗夫斯克”和“共青城”,以及滨海边疆区的“纳杰日金斯基”。

13、滨海1号:由哈尔滨经绥芬河到俄罗斯符拉迪沃斯托克港的交通走廊。

14、TPP:跨太平洋伙伴关系协定(Trans-Pacific Partnership Agreement),目标是建立自由贸易区,统一监管标准包括贸易和服务自由、货币自由兑换、税制公平、国企私有化、保护劳工权益、保护知识产权、保护环境资源、信息自由(包括新闻自由、互联网自由等等)。截至2015年,成员有美国、日本、澳大利亚、加拿大、新加坡、文莱、马来西亚、越南、新西兰、智利、墨西哥和秘鲁。

15、TTIP:跨大西洋贸易与投资伙伴协议(Trans-Atlantic Trade and Investment Partnership),类似TPP,主要是美国与欧盟合作。

16、PPP模式:指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施或提供公共物品和服务,以特许权协议为基础形成的一种伙伴式合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,使合作各方达到比单独行动更为有利的结果。

17、天使基金:由上海市大学生科技创业基金会设立,专门投资于企业种子期、初创期的一种风险投资,用于扶持上海高校毕业生科技创业。基金根据学生的申报计划,严格评估创业项目,确定支持金额。资金以股权形式投入学生创办的企业,获利部分成为创业者的利润,一旦创业失败也无需学生还款。

18、P2P借贷:指个人与个人间的小额借贷交易,一般需要借助电子商务专业网络平台帮助借贷双方确立借贷关系并完成相关交易手续。借款者可自行发布借款信息,实现自助式借款;借出者根据借款人发布的信息,自行决定借出金额,实现自助式借贷。

19、海关1210系统:2014年7月,中国海关增列1210海关监管方式代码,全称“保税跨境贸易电子商务”,适用于境内个人或电子商务企业在经海关认可的电子商务平台实现跨境交易,并通过海关特殊监管区域或保税监管场所进出的电子商务零售进出境商品。

20、边境仓:依托边境口岸和跨境物流通道,针对跨境电商建立的具有多种服务功能的仓储配送系统,是跨境电商物流的升级版。

21、海外仓:将商品通过大宗运输的形式先运往目标市场国家,在当地设立仓库,建立库存,然后再根据在当地销售的订单,从当地仓库直接进行分解、包装、配送。

22、B2C:中文简称为“商对客”,即直接面向消费者销售产品和服务的商业零售模式。这种形式的电子商务一般以网络零售业为主,主要借助于互联网开展在线销售活动。

23、B2B:中文简称为“企业对企业”,即进行电子商务交易的供需双方都是企业,通过网络建立营销关系,为彼此提供商品和服务,从而促进企业的业务发展。